10月16日，在馬來(lái)西亞雪蘭莪州的一家榴蓮加工廠，工作人員準(zhǔn)備對(duì)分類(lèi)完成的榴蓮進(jìn)行初步清理。程一恒攝

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月28日上午，在馬來(lái)西亞舉行第47屆東盟峰會(huì)期間，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)正式簽署。在全球經(jīng)貿(mào)秩序因受對(duì)等關(guān)稅等保護(hù)主義影響，面臨巨大不確定性的背景下，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版不僅為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)注入新動(dòng)能，還有助于提振亞太一體化勢(shì)頭，表明雙方支持和維護(hù)全球多邊自由貿(mào)易的態(tài)度。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版在原有協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了9個(gè)領(lǐng)域升級(jí)，從理念到內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。

重視價(jià)值鏈貿(mào)易

根據(jù)2002年簽署的《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建立的目標(biāo)是取消所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。從啟動(dòng)初期選擇農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始降稅的“早期收獲”計(jì)劃到2004年簽署《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》，中國(guó)與東盟在2010年實(shí)現(xiàn)了90%以上產(chǎn)品零關(guān)稅，自貿(mào)區(qū)1.0版全面建成。2013年中國(guó)提議對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)，2015年簽署自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)議議定書(shū)，即中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)2.0版。升級(jí)后一個(gè)重要目標(biāo)是力爭(zhēng)到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元、雙向投資額1500億美元。因此，2.0版內(nèi)容主要是圍繞進(jìn)一步提高貨物貿(mào)易的自由化水平，重點(diǎn)完善原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施等方面。

盡管中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)原協(xié)議包含服務(wù)貿(mào)易協(xié)議和投資協(xié)議，以及2.0版對(duì)二者作出了更高水平的開(kāi)放承諾，但2.0版仍然以貨物貿(mào)易為主。

相較之下，3.0版明確列入供應(yīng)鏈互聯(lián)互通議題，其內(nèi)容包括共同促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)自由流通，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，協(xié)同應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷等問(wèn)題，共同構(gòu)建安全、穩(wěn)定、暢通、高效的區(qū)域供應(yīng)鏈體系。一個(gè)完整的供應(yīng)鏈涉及物理或數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)通關(guān)、產(chǎn)品或服務(wù)的跨境標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量互認(rèn)、各環(huán)節(jié)的中小企業(yè)，以及消費(fèi)者和客戶(hù)端等，3.0版9個(gè)領(lǐng)域中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)、中小微企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作都不同程度地與供應(yīng)鏈議題相關(guān)。世界銀行的研究表明，輔以貿(mào)易便利化等軟性基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，其貿(mào)易拉動(dòng)效益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益均將翻番。3.0版順應(yīng)了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，拓展了雙方貿(mào)易的增長(zhǎng)邊界。

引入新興議題

3.0版新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容。從自貿(mào)協(xié)定發(fā)展角度來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)超出了傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定議題，屬于“下一代”貿(mào)易范疇的新興議題。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，不僅包括促進(jìn)中國(guó)和東盟數(shù)字貿(mào)易“無(wú)縫”銜接的便利化措施條款，如電子發(fā)票、電子支付、電子認(rèn)證、無(wú)紙化貿(mào)易和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等，還包括政府對(duì)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)隱私等現(xiàn)在存在爭(zhēng)議的條款，如線上個(gè)人信息的保護(hù)、電子交易框架和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)條款還包括在網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、金融科技等方面的合作，目的是幫助企業(yè)挖掘新興數(shù)字技術(shù)方面的機(jī)會(huì)，以及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，例如，通過(guò)打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙，增強(qiáng)普通民眾線上消費(fèi)的信心。此外，還增加了鼓勵(lì)中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的條款，通過(guò)提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的社會(huì)參與度來(lái)解決“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。

在綠色經(jīng)濟(jì)方面，主要包括環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)條款，以及8個(gè)優(yōu)先合作的領(lǐng)域，目的是通過(guò)形成框架性的協(xié)議來(lái)推動(dòng)綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域能源轉(zhuǎn)型等方面的貿(mào)易投資合作。在綠色投資、可持續(xù)融資和綠色技術(shù)方面，雙方同意加強(qiáng)溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，為全面綠色經(jīng)濟(jì)合作、更高目標(biāo)的區(qū)域綠色增長(zhǎng)和更融洽的綠色機(jī)制奠定基礎(chǔ)，讓更多的企業(yè)和更廣泛的民眾能從綠色經(jīng)濟(jì)中獲得機(jī)會(huì)和利益。

近年來(lái)，中國(guó)與東盟在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼，雙方龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)基礎(chǔ)形成了巨大的數(shù)字服務(wù)需求市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年中國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額為3859億美元。東盟國(guó)家正在開(kāi)展智慧城市建設(shè)，對(duì)數(shù)字技術(shù)存在大量需求，為具有5G、人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)提供了參與機(jī)會(huì)。同時(shí)，中國(guó)和東盟高度重視氣候變化關(guān)系與人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，全球發(fā)展倡議和中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的共同宣言為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大機(jī)遇。未來(lái)，中國(guó)和東盟可以加強(qiáng)在新能源汽車(chē)、光伏等領(lǐng)域合作。此外，3.0版的新興議題有助于培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，弱化雙方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品上存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更有利于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展。

提升制度化水平

3.0版還首次將標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制的互融互通、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)列為單獨(dú)的章節(jié)，涉及雙方國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度的協(xié)調(diào)與設(shè)立。

隨著中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)深度融合，日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自貿(mào)協(xié)定的制度化水平有更高要求。3.0版中標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制的互融互通、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)，反映了中國(guó)和東盟在提升自貿(mào)區(qū)制度化水平上的努力。

從內(nèi)容上看，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制的互融互通不僅促進(jìn)雙方在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序等方面的統(tǒng)一，還重視新規(guī)則的構(gòu)建，如鼓勵(lì)雙方新能源汽車(chē)、電子電器行業(yè)的企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，共同開(kāi)發(fā)合格評(píng)定程序等。在競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)方面，不但加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)和打擊不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，還新制定了保護(hù)在線消費(fèi)者和旅游消費(fèi)者的規(guī)則，以打造公平競(jìng)爭(zhēng)透明的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

鑒于在經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)下建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)的重要意義，2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》指出，未來(lái)中國(guó)要“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。黨的二十大報(bào)告明確指出，要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版從互惠式市場(chǎng)開(kāi)放到規(guī)則共建，對(duì)我國(guó)高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有重要的示范作用。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 劉均勝