金秋十月，青島小管島迎來首批游客。這座山東省常住人口最少的島嶼，憑借竹林、耐冬等原生植被與獨特礁石景觀，疊加“俠客行”文化主題與嶗山道教、漁村民俗的深度融合，打造出沉浸式體驗場景，成為海島游“出圈”的典型代表，于10月1日正式開門迎客。

青島小管島是我國海洋旅游經(jīng)濟在政策賦能與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙重驅(qū)動下加速崛起的生動縮影。自然資源部發(fā)布的《2024年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2024年，我國海洋經(jīng)濟總量首次突破10萬億元，其中海洋旅游業(yè)實現(xiàn)增加值16135億元，在15個海洋產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大，已成為海洋經(jīng)濟的核心支柱。

從政策頂層設(shè)計到市場業(yè)態(tài)革新，從單一“看海”到多元“玩?！保覈Ｑ舐糜握匀诤习l(fā)展之勢，在消費升級浪潮中釋放強勁活力，將碧海銀灘變?yōu)榍袑嵦嵘a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入的金山銀山。

政策協(xié)同

為市場主體松綁賦能

我國擁有海域總面積約473萬平方千米、1.8萬公里大陸海岸線、1.4萬多公里島嶼岸線及1.1萬多個海島，豐富的資源為海洋旅游發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

近年來，國家層面密集出臺政策，為海洋旅游產(chǎn)業(yè)錨定發(fā)展航向，多地結(jié)合自身特色積極響應，形成“國家統(tǒng)籌、地方聯(lián)動”的發(fā)展格局。

國家政策層面，《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《國內(nèi)旅游提升計劃（2023-2025年）》等文件先后發(fā)布，不僅明確將海洋旅游列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更通過稅收減免、用地保障、科技創(chuàng)新扶持等具體舉措為市場主體松綁賦能。

中國旅游研究院國際交流與財務部（宣傳推廣部）主任楊勁松表示，這些政策可有效破解濱海旅游業(yè)規(guī)模瓶頸，為海島游、郵輪游等新興業(yè)態(tài)開辟新賽道提供制度支撐，推動海洋旅游經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)?；鲩L。

地方層面的差異化探索則讓海洋旅游發(fā)展“各有其美”。例如，山東省出臺《推進海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（2024-2026年）》，構(gòu)建濱海休閑度假帶、培育海島生態(tài)旅游帶，重點發(fā)展郵輪游艇、海洋牧場等新業(yè)態(tài)；浙江省則成立全國首個省級海洋經(jīng)濟發(fā)展廳，深入實施海洋經(jīng)濟倍增計劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展則打破了行政區(qū)劃壁壘，讓分散的海洋資源形成合力。例如，山東省四市聯(lián)合啟動“好客山東?半島1號”海上游品牌，以5條首批航線串聯(lián)靈山島、齋堂島等資源，實現(xiàn)“一張船票玩轉(zhuǎn)多島”；福建廈門、漳州、泉州共建“閩南海洋文化旅游圈”，統(tǒng)一旅游標識、共享客源數(shù)據(jù)，區(qū)域內(nèi)跨市海洋旅游熱度顯著提升。

廣東省擁有豐富的海洋旅游資源，其大陸海岸線長約4100千米，居全國首位?！皬V東從加強海洋文化傳承開發(fā)、豐富海洋旅游產(chǎn)品體系、大力發(fā)展郵輪游艇旅游三個方面著手，加快打造粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地，建設(shè)旅游強省?！睆V東省文化和旅游廳相關(guān)負責人說。

在推進海洋文旅融合發(fā)展方面，廣東深度挖掘海洋文化資源，開展水下文物普查，完成“南澳二號”沉船水下考古重點調(diào)查項目。同時推進海上絲綢之路聯(lián)合申遺，推動與國外海上絲綢之路沿線城市文化交流。

艾媒咨詢CEO兼首席分析師張毅表示，這種協(xié)同模式若在全國沿海省份復制，政策“全域協(xié)同”導向在業(yè)態(tài)落地層面將發(fā)揮效用，更好地實現(xiàn)國家統(tǒng)籌與地方聯(lián)動的同向發(fā)力，預計可撬動百億元級消費市場。

以“海洋+”模式

挖掘消費新場景

隨著消費需求從“觀光型”向“體驗型”升級，“海洋+”跨界融合成為主流，其打破以往“看海、趕?！钡膯我荒Ｊ剑瑸橛慰吞峁┥疃葏⑴c的消費場景。

在政策支持與市場需求雙重驅(qū)動下，全國范圍內(nèi)的“海洋+”創(chuàng)新實踐已形成多元化布局，覆蓋高端定制、文化體驗、智慧服務、生態(tài)科普等多個領(lǐng)域。

在高端定制領(lǐng)域，海南三亞聚焦高凈值客群，推出“游艇+海釣+晚宴”“潛水+海洋生物科普”等特色套餐，2024年游艇出海量與高端客群人均消費均實現(xiàn)大幅提升。以海南海峽航運股份有限公司為例，該公司作為西沙群島旅游航線重要運營商，圍繞南海文化打造特色消費場景，開發(fā)“旅游+輪渡”模式，聯(lián)合新東方文旅等機構(gòu)推出主題研學課程，目前其海洋旅游相關(guān)收入占比穩(wěn)步提升。

廈門象嶼集團有限公司則通過旗下廈門國際郵輪母港集團積極發(fā)揮主體作用，立足國際郵輪和鼓浪嶼“世遺游”兩大流量，串聯(lián)郵輪游、海上游、登島游等海洋旅游經(jīng)濟形態(tài)，并在港口后方打造全國首個閩南幻境主題景區(qū)“嶼見閩南·時光幻境”。

“濱海旅游是海洋旅游的重要組成部分，公司以郵輪母港作為載體，推動船、港、城、文、購、娛一體發(fā)展，最大限度發(fā)揮在港航文旅產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢，進一步發(fā)揮郵輪母港片區(qū)的旅游流量核心入口功能和輻射帶動作用，繁榮廈門乃至福建文旅市場，把游客‘引進來’，也助力中華文化隨著國際郵輪‘走出去’?！睆B門國際郵輪母港集團總經(jīng)理黃育斌表示。

海洋旅游的另一大魅力來自“文化+科技”賦能。浙江舟山打造“博物館+海島”模式，在東極島、枸杞島設(shè)立海洋考古展廳、漁家文化體驗館，2024年文化類海洋旅游項目接待人次大幅增長。科技賦能則為海洋旅游注入“智慧基因”，福建平潭探索“海洋+風電觀光”，開放海上風電科普基地，將綠色能源與旅游體驗相結(jié)合，成為親子游的熱門選擇。

在“海洋+”模式蓬勃發(fā)展的過程中，企業(yè)也在積極拓展業(yè)務邊界。凱撒同盛發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“凱撒旅業(yè)”）董事會辦公室余晴雨表示，凱撒旅業(yè)海洋文旅板塊以青島小港灣休閑海釣基地為核心，打造集休閑海釣、濱海旅游、商業(yè)服務于一體的綜合性碼頭，并計劃將該模式復制至海南、福建等地。

福建師范大學經(jīng)濟學院副教授陳鳳娣表示，海洋文旅深度融合的核心在于把握海洋文化基因，創(chuàng)新表達方式，形成“以文塑旅、以旅彰文”的良性互動機制。

正視發(fā)展痛點

積極破解難題

在政策、需求、技術(shù)三重動力推動之下，我國海洋旅游經(jīng)濟已實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量的雙提升，但快速發(fā)展過程中積累的問題也逐漸顯現(xiàn)。生態(tài)保護與旅游開發(fā)的矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施與服務能力的短板、人才短缺與同質(zhì)化競爭的內(nèi)耗，成為制約產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴張”向“高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵痛點。正視并破解這些問題，成為當前海洋旅游行業(yè)的重要任務。

有受訪人士表示，海洋生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，一旦遭到破壞，恢復周期可能長達數(shù)十年。目前部分項目存在“重開發(fā)、輕保護”的傾向，生態(tài)保護投入占比不足總投資的10%，且缺乏跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制。

楊勁松稱，當前海洋旅游經(jīng)濟雖規(guī)模大，但尚存在小、散、亂瓶頸，需在融資、要素進入、資源背景方面發(fā)力，積極破解難題。海洋旅游經(jīng)濟可探索“海洋旅游+”“海洋+”開發(fā)形式，助力提升發(fā)展質(zhì)量。此外，海洋旅游健康發(fā)展需關(guān)注投融資機制、破除要素投入障礙、優(yōu)化空間布局，以及加強新技術(shù)在推廣、引流、安全保障、流程再造中的應用。

賽迪顧問股份有限公司發(fā)布的《中國海洋經(jīng)濟城市競爭力研究》報告認為，以“三個強化”為方向，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)：一是強化海洋生態(tài)保護與修復，聚焦本地突出的生態(tài)環(huán)境問題；二是強化海洋資源集約利用，開展海域承載力和使用效率評估；三是強化海洋風險應對能力，構(gòu)建智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星遙感、無人機、水下機器人等技術(shù)，實時監(jiān)控海洋環(huán)境變化。

海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務能力的不均衡，也制約著體驗升級的步伐。從區(qū)域分布來看，海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“南強北弱”“近岸強遠島弱”的特點；人才短缺與同質(zhì)化競爭則加劇海洋旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)耗，海洋旅游行業(yè)需要兼具“生態(tài)保護+運營管理”“文化挖掘+研學指導”能力的復合型人才，但目前行業(yè)中復合型從業(yè)者存在較大缺口；部分地區(qū)缺乏差異化規(guī)劃，盲目復制“海島民宿+海鮮餐飲”的單一模式，2024年全國已有多個海島項目因同質(zhì)化嚴重被迫停業(yè)。

針對這些痛點，張毅建議，行業(yè)需要從“政策細化”“標準統(tǒng)一”“機制完善”三方面破局。在生態(tài)保護方面，應加快建立全國統(tǒng)一的海洋旅游生態(tài)補償制度，將生態(tài)保護成效納入地方政府考核指標，倒逼各地重視生態(tài)保護；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，需完善共建共享機制，明確企業(yè)與政府的成本分擔比例，降低企業(yè)參與建設(shè)的顧慮；在人才培養(yǎng)方面，可組建跨區(qū)域人才培養(yǎng)聯(lián)盟，聯(lián)合高校、企業(yè)開展定向培訓，填補專業(yè)人才缺口；在行業(yè)規(guī)范方面，應制定全國性海洋旅游服務標準，提升行業(yè)整體服務水平。

當下，我國海洋旅游發(fā)展正迎來前所未有的戰(zhàn)略機遇期，若能持續(xù)以政策為綱強化頂層設(shè)計，以創(chuàng)新為魂優(yōu)化業(yè)態(tài)供給，以生態(tài)為基守住發(fā)展底線，“藍色引擎”加速前行，必將推動海洋旅游成為建設(shè)海洋強國、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更多藍色動能。

（來源：證券日報?作者：劉釗 李雯珊）