為促進建材行業(yè)平穩(wěn)運行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，近日工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門印發(fā)《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》提出，2025年至2026年，建材行業(yè)恢復(fù)向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，綠色建材、先進無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。

明確路徑穩(wěn)增長

《工作方案》結(jié)合綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，確定2026年綠色建材營業(yè)收入超過3000億元的目標。中國建筑材料聯(lián)合會會長閻曉峰表示，近年來，我國綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速增長，2024年，綠色建材產(chǎn)品營業(yè)收入達到2100億元，增長約10%，已成為建材行業(yè)新的增長動力。

近年來，建材行業(yè)市場需求持續(xù)下滑，供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，成為影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展運行的關(guān)鍵問題。“《工作方案》首條工作舉措提出‘強化行業(yè)管理，促進優(yōu)勝劣汰’，緊緊抓住建材行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的主要矛盾，將通過嚴格水泥、玻璃產(chǎn)能調(diào)控，促進實際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一，加強重點行業(yè)規(guī)范管理，研究修訂水泥、平板玻璃等行業(yè)規(guī)范條件，推進規(guī)范企業(yè)分級分類管理，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提升行業(yè)供需動態(tài)調(diào)節(jié)能力，促進行業(yè)穩(wěn)增長?！敝袊ㄖ牧下?lián)合會副會長孫星壽認為，除了將強化行業(yè)管理作為穩(wěn)增長的首要任務(wù)，《工作方案》另一大亮點是提出系統(tǒng)培育建材行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進行業(yè)穩(wěn)增長?！豆ぷ鞣桨浮方y(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有效促進建材行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為建材行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供持續(xù)動力。

當前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是建材行業(yè)的主要組成部分?！啊豆ぷ鞣桨浮诽岢龃罅ν苿咏ú膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，穩(wěn)定行業(yè)穩(wěn)增長基本盤?！睂O星壽說，近年來，建材新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對行業(yè)穩(wěn)增長的支撐作用逐漸增強，成為建材行業(yè)穩(wěn)增長的重要動力。《工作方案》提出系列舉措培育壯大先進無機非金屬材料和特色優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型，增強建材行業(yè)增長新動能。

隨著建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求升級，工業(yè)領(lǐng)域、居民終端消費以及“好房子”建設(shè)、城市大規(guī)模更新等都將為建材行業(yè)發(fā)展提供新的市場空間。北京金隅集團股份有限公司相關(guān)負責人表示，圍繞《工作方案》指示部署，金隅集團將重點在加快低效產(chǎn)能整合提升、推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、加快綠色低碳改造、推動綠色建材應(yīng)用、好材料支撐好房子等方面做好落實，在助力建材行業(yè)恢復(fù)向好、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

反對內(nèi)卷強自律

近年來，建材行業(yè)穩(wěn)增長壓力較大。2022年至2024年，建材行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下降，水泥、平板玻璃行業(yè)市場需求下降，供需結(jié)構(gòu)性問題突出。今年以來，主要經(jīng)濟效益指標降幅持續(xù)收窄，行業(yè)恢復(fù)向好態(tài)勢逐漸增強，綠色建材、無機非金屬新材料增長態(tài)勢穩(wěn)健?！啊豆ぷ鞣桨浮诽岢觥ú男袠I(yè)恢復(fù)向好，盈利水平有效提升’，正是在統(tǒng)籌行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷，也將加大提振行業(yè)企業(yè)發(fā)展信心?！睂O星壽說。

《工作方案》提出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，新建改建項目應(yīng)制定產(chǎn)能置換方案，從生產(chǎn)端加大管控力度、加強規(guī)范管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動形成供需動態(tài)平衡關(guān)系、遏制“內(nèi)卷式”競爭、以高水平供給推動提升供需質(zhì)量，將有助于推動水泥、平板玻璃行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

作為建材行業(yè)的重要組成部分，水泥在土木建筑、水利、國防等工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。“目前，水泥行業(yè)進入新一輪調(diào)整周期，發(fā)展形勢發(fā)生較大變化?！敝袊鄥f(xié)會副秘書長陳柏林分析，我國水泥產(chǎn)銷量多年連續(xù)保持世界第一，正因為前期發(fā)展過于迅猛，隨著需求收縮，行業(yè)供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，市場需求連續(xù)4年大幅下滑。供給端由于水泥技術(shù)進步和管理提升存在實際產(chǎn)能嚴重高于批復(fù)備案產(chǎn)能的問題，致使實際熟料產(chǎn)能大量增加。

“《工作方案》出臺，為水泥行業(yè)提供了政策支持?！标惏亓终f，水泥企業(yè)要在2025年底前對超出項目備案的產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，促進實際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一。發(fā)揮質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等綜合標準作用，依法依規(guī)淘汰水泥落后產(chǎn)能，推動環(huán)?？冃У偷钠髽I(yè)逐步退出。

中國水泥協(xié)會副秘書長李琛認為，水泥行業(yè)穩(wěn)增長需要反內(nèi)卷、調(diào)結(jié)構(gòu)、強自律、穩(wěn)增長。要構(gòu)建由政府、協(xié)會、企業(yè)共同參與的多層次治理體系；增強政策協(xié)同形成合力，發(fā)力推動落后低效水泥產(chǎn)能退出，改善供需關(guān)系?！豆ぷ鞣桨浮烦雠_，將推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將競爭焦點從“價格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、綠色低碳等價值維度，提升全要素生產(chǎn)率。

控制總量優(yōu)結(jié)構(gòu)

近年來，玻璃行業(yè)面臨產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理、市場需求波動、技術(shù)創(chuàng)新亟待突破等諸多挑戰(zhàn)。中國建筑材料聯(lián)合會相關(guān)負責人介紹，從市場需求端來看，房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷對浮法及加工玻璃需求造成深度影響。光伏玻璃雖前景較好，但也面臨短期供需失衡導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_玻璃行業(yè)穩(wěn)增長的主要途徑，將有效引導(dǎo)行業(yè)供需結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)發(fā)展預(yù)期，有力促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動玻璃行業(yè)穩(wěn)定增長。

該負責人表示，行業(yè)應(yīng)深入貫徹落實《工作方案》中的各項舉措，借政策東風(fēng)，破發(fā)展困境。企業(yè)應(yīng)加大對節(jié)能降碳減排、生產(chǎn)工藝優(yōu)化等方面的技術(shù)改造投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力；加大在高性能玻璃產(chǎn)品研發(fā)方面的投入，推出適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，開拓新的利潤增長點；在鞏固國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，積極開拓海外市場。

中國建材集團相關(guān)負責人表態(tài)，集團圍繞基礎(chǔ)建材和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)“兩端發(fā)力”，以新產(chǎn)業(yè)、新市場打開發(fā)展新空間，加快打造增長“第二曲線”，實現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。

中國建材集團嚴格落實產(chǎn)能調(diào)控政策，扎實推進低效產(chǎn)能退出，“十四五”期間逾200條能耗超限熟料生產(chǎn)線和水泥粉磨生產(chǎn)線全面完成出清，2025年底前完成重點區(qū)域水泥熟料超低排放改造目標，將存量規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量效益優(yōu)勢。集團以內(nèi)生增長、并購重組、資本運作等多元化方式，大力布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，收入和利潤占比持續(xù)提升。航空復(fù)材、石英玻璃、低介電玻纖、柔性玻璃等大批新材料應(yīng)用于“國之重器”和“國貨品牌”?！爸袊ú膶⑷媛鋵崱豆ぷ鞣桨浮凡渴鹨螅Υ蛟臁疅o機+有機+復(fù)材’的產(chǎn)業(yè)矩陣，扎實推進穩(wěn)增長措施落地。”中國建材集團相關(guān)負責人說。

（稿件來源：經(jīng)濟日報）