地處新疆伊犁河谷谷口的霍爾果斯，與哈薩克斯坦接壤，自古就是東西方商貿(mào)往來通道。1881年正式成為通商口岸后，這里更成為貨物集散與商貿(mào)往來的重要節(jié)點(diǎn)。如今，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，霍爾果斯市煥發(fā)新活力，成為中國向西開放前沿窗口。

如何更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開創(chuàng)霍爾果斯高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展新局面？公安機(jī)關(guān)以“快馬加鞭未下鞍”的姿態(tài)，持續(xù)提升綜合服務(wù)能力和貿(mào)易便利化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，助力這座城市領(lǐng)跑“一帶一路”。

霍爾果斯口岸：

商品車出口便捷順暢

一走進(jìn)霍爾果斯盛澤汽車產(chǎn)業(yè)園，能看到一排排停放整齊的新能源汽車。盛澤國際貿(mào)易有限公司董事長丁昆介紹，這些車都已辦好相關(guān)手續(xù)，將通過霍爾果斯口岸運(yùn)輸?shù)焦_克斯坦，再銷往中亞、西亞。

因?yàn)榭粗辛松唐奋嚦隹诘膹V闊前景，幾年前，做水果生意的丁昆轉(zhuǎn)行做起了汽車出口貿(mào)易。他回憶說：“從2023年起，我們的海外商品車訂單就越來越多?！?/p>

雖然寶押對了，但丁昆還有一個(gè)頭疼的問題：商品車出口需要在霍爾果斯機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)便民服務(wù)站辦理相關(guān)手續(xù)，但那里總是擠得水泄不通。“霍爾果斯每家企業(yè)出口車輛都來服務(wù)站登記，成百上千的車輛訂單，我們每次都要排很久的隊(duì)?！?/p>

眼見辦證影響了企業(yè)效率，2023年7月，霍爾果斯市公安局交通管理大隊(duì)車輛管理所通過探索，將機(jī)動(dòng)車注冊登記和二手車轉(zhuǎn)讓登記、抵押登記、注銷登記等權(quán)限，通過專門服務(wù)系統(tǒng)下放給了有資質(zhì)的企業(yè)，由企業(yè)協(xié)助辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)。

盛澤國際貿(mào)易有限公司第一個(gè)“吃到了螃蟹”。丁昆直言，企業(yè)自行辦理登記相關(guān)手續(xù)，省去了跑腿時(shí)間，提高了效率。“不同企業(yè)可以同時(shí)登記，不用再等民警逐個(gè)填寫?！?/p>

現(xiàn)在，霍爾果斯市已有41家企業(yè)能夠協(xié)助辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)。交通管理大隊(duì)車輛管理所副所長王媛表示：“手續(xù)由企業(yè)登記完畢后，民警會(huì)進(jìn)行審核。今年以來，車管所已監(jiān)管審核機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)近14萬筆，同比增長117%。”

除了優(yōu)化手續(xù)申報(bào)流程，在霍爾果斯，商品車出境通關(guān)也有了新方法——自駕。

很多貿(mào)易公司會(huì)雇用汽車“擺渡人”。他們駕駛中國汽車從霍爾果斯運(yùn)至哈薩克斯坦的中轉(zhuǎn)停車場。驗(yàn)收完畢后，“擺渡人”再搭乘跨國大巴返回中國。相比傳統(tǒng)的籠車運(yùn)輸模式，“自駕出口”交付更靈活，也更有效率。

“這種運(yùn)輸方式能夠?qū)崿F(xiàn)，得益于2023年11月中哈兩國互免簽證政策的落地。”霍爾果斯出入境邊防檢查站邊檢處處長季文旭回憶，這推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了中國籍員工持護(hù)照免簽從事商品車跨境運(yùn)輸活動(dòng)。

汽車“擺渡人”的興起為當(dāng)?shù)貛砹舜罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì)，甚至吸引了外地省市勞動(dòng)力來此就業(yè)。

“跑一趟能掙五六百元?！痹诨魻柟构房诎兜却P(guān)的間隙，汽車“擺渡人”劉女士說，“邊檢機(jī)關(guān)真的很為我們著想。以前車輛查驗(yàn)完，人還要下車去旁邊的查驗(yàn)區(qū)辦理出入境手續(xù)。現(xiàn)在，辦理手續(xù)的民警直接在車輛查驗(yàn)通道辦公。我們只停一次車就能辦完所有手續(xù)。”

“劉女士說的是我們2024年建設(shè)的直通式查驗(yàn)通道?！被魻柟钩鋈刖尺叿罊z查站執(zhí)勤一隊(duì)副隊(duì)長張彤彤介紹，“通過優(yōu)化查驗(yàn)環(huán)節(jié)，商品車駕駛?cè)耸掷m(xù)辦理和車體檢查實(shí)現(xiàn)了同步進(jìn)行。今年前8個(gè)月，已有10萬輛次商品車通過霍爾果斯公路口岸出口，整體通關(guān)效率大大提高?！?/p>

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心：

守護(hù)群眾“一秒跨國”

如果在社交媒體搜索霍爾果斯攻略，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱“合作中心”）大概率會(huì)在首頁出現(xiàn)。合作中心由中哈兩國界線兩側(cè)毗鄰接壤區(qū)域組成，2012年正式封關(guān)運(yùn)營，是我國與其他國家建立的首個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，占地面積5.6平方公里，其中中方占地面積3.43平方公里，哈方占地面積2.17平方公里。

走進(jìn)合作中心，人們可以無障礙地往來穿梭于兩國之間，因此被形容為“一秒跨國”。這種便捷的出國體驗(yàn)吸引了不少游客。

晚上10時(shí)，合作中心辦證大廳依然人頭攢動(dòng)?！俺鋈牒献髦行漠吘故浅鰢枰谖覀冝k證處先辦理出入境通行證。”徐冬明是伊犁哈薩克自治州公安局中哈霍爾果斯國際邊境合作中心辦證處處長。他介紹，今年以來，已有120余萬人次到辦證處辦理出入境通行證件。

在辦證大廳，一個(gè)年輕人興奮地在辦理窗口坐下，只過了40秒，就拿到了用于合作中心的出入境通行證。

“以前可不是這樣。”徐冬明回憶，剛開始出入境通行證申請受理、審核、審批等環(huán)節(jié)都設(shè)有單獨(dú)窗口，辦一份通行證要15分鐘?！半S著辦證人日益增加，這種模式無法維持?！?/p>

2015年，辦證處與科技公司合作，探索開發(fā)更高效的出入境窗口受理軟件?！巴ㄟ^科技賦能把所有環(huán)節(jié)合并到一起，系統(tǒng)自動(dòng)審核相關(guān)信息?！毙於髡f，現(xiàn)在軟件已迭代到2.0版本，辦理一份出入境通行證基本1分鐘內(nèi)就可完成。

霍爾果斯出入境邊防檢查站執(zhí)勤五隊(duì)副隊(duì)長王炳賀介紹，目前合作中心進(jìn)出人員已突破700萬人次，同比增長60%。

把證件放在查驗(yàn)設(shè)備上，機(jī)器自動(dòng)完成身份信息核對……在合作中心聯(lián)檢大廳，只用了幾秒鐘，馮女士就順利通關(guān)。“我丈夫在合作中心里做服裝生意，我從山東老家過來探望?！彼袊@，“這進(jìn)出真是太方便了！”

目前，合作中心有5000余間店鋪、約1400家商戶，銷售來自40多個(gè)國家的千余種商品，是中國西北地區(qū)最大跨境旅游消費(fèi)購物區(qū)。

為了便利商戶做生意，民警會(huì)提前半小時(shí)打開查驗(yàn)通道，讓合作中心的商戶先通關(guān)。王炳賀解釋說：“這樣就避免了商戶和旅客同時(shí)進(jìn)入，導(dǎo)致旅客先到商店門口，卻沒人開門的情況?！?/p>

格魯吉亞紅酒、哈薩克斯坦蜂蜜、波蘭綿羊油……合作中心里店鋪林立。來自湖南的林女士體驗(yàn)了一把“跨境掃貨”樂趣：“帶著小朋友來這里很方便，‘絲滑’出國，又有滿滿的安全感。”

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心邊境派出所副所長伊小軍說：“我們在合作中心里設(shè)置了3個(gè)警務(wù)室，開展服務(wù)群眾、法律宣傳、安全提醒等工作?！痹谥泄B接通道的不遠(yuǎn)處，還有派出所設(shè)立的“平安驛站”。掌握多門語言的民警輔警常駐驛站，服務(wù)商戶和游客。

“有任何事，我都可以用哈薩克語和中國警察溝通?！倍嗨鼓緞e克·阿那爾別克夫來自哈薩克斯坦。兩年前，他在合作中心里開了間酒店，隨著生意越來越好，正打算擴(kuò)大投資。他比了個(gè)“V”型手勢說：“這里，很棒！”

霍爾果斯市政務(wù)服務(wù)中心：

把出入境工作做到群眾心坎上

2023年12月中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)掛牌后，霍爾果斯跨境貿(mào)易、旅游更加火熱，群眾辦理出入境證件的需求量急劇增加。

和想象中的人滿為患不同，在霍爾果斯市政務(wù)服務(wù)中心的公安區(qū)域，并沒有看到很多群眾等候辦證。

“以前確實(shí)是擠滿了人，但現(xiàn)在不會(huì)了。不是辦證的人變少了，而是我們實(shí)行了預(yù)約辦理。”霍爾果斯市公安局出入境管理大隊(duì)民警韓文蘭解釋，現(xiàn)在群眾可通過“新疆公安微警務(wù)”“移民局12367”等小程序自主選擇辦證時(shí)間，按預(yù)約時(shí)間到政務(wù)服務(wù)中心辦理。

“再也不用一大早來排隊(duì)了！”正在辦理護(hù)照的李先生，豎起了大拇指。不光如此，辦理過程中只用刷一下身份證，就能跟著語音提示、文圖指引在設(shè)備上完成照相、簽名等操作，方便快捷的辦證體驗(yàn)也讓李先生好評連連。

每個(gè)環(huán)節(jié)都讓群眾省時(shí)更省事。今年7月，出入境管理大隊(duì)引進(jìn)了集成式現(xiàn)代化設(shè)備，將原本分散的辦證預(yù)受理、簽名采集、繳費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)整合成了一窗通辦的業(yè)務(wù)受理模式，平均受理時(shí)間從半小時(shí)壓縮至10分鐘。

“流程整合后，我們工作也更高效了?！表n文蘭說，雖然現(xiàn)在每天線上開放40個(gè)證件預(yù)約辦理名額，但考慮到群眾可能遇到的急事，他們還推出了“加急辦”“容缺辦”等一攬子服務(wù)，已累計(jì)通過“綠色通道”辦理出入境證件2000余件。

不久前，從事騎射教練工作的特力克·達(dá)吾烈提別克因?yàn)橹鞭k理護(hù)照去哈薩克斯坦參加騎射賽事，到政務(wù)服務(wù)中心的公安窗口求助。韓文蘭和同事加急審核材料并協(xié)調(diào)上級部門完成審批，最終在開賽的前一天，把護(hù)照送到了特力克手上。

事后，特力克通過短信對韓文蘭表達(dá)了感謝：“你們真的把工作做到了我的心坎上?！逼鋵?shí)不僅是特力克，方便、安全也是很多外國人對于霍爾果斯這座城市的印象。

“在外國人來華工作、居留許可‘聯(lián)辦窗口’，申請人只提交一次材料，就能拿到兩本許可證?！背鋈刖彻芾泶箨?duì)大隊(duì)長武秀花介紹，2024年8月外國人簽證及停居留證件受理、審核、簽發(fā)權(quán)限下放至霍爾果斯市公安局，業(yè)務(wù)流程整合后，現(xiàn)在外國人申請簽證及停居留證件不用再前往100公里外的伊犁州公安局，在霍爾果斯就能實(shí)現(xiàn)“一窗、一次”辦理。

在霍爾果斯，我們充分體會(huì)到開放與包容的魅力，感受到中國向西開放的旺盛活力。公安機(jī)關(guān)以實(shí)干擔(dān)當(dāng)，見證著這座城市與世界愈發(fā)緊密的聯(lián)系。

來源：中國警察網(wǎng) 劉丹、王傳宗、閔政、鄔春陽、邵磊、徐煒、蘭澤東、馬建華；攝影：宋印銳