公用事業(yè)涉及水、電、氣等公共稀缺資源的分配，合理的價格可以通過市場信號引導(dǎo)資源向高效領(lǐng)域流動?？茖W(xué)的價格機制有助于企業(yè)形成穩(wěn)定、可預(yù)期的收入，增強企業(yè)自主造血能力。

近期，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》向社會公開征求意見，其中提到政府在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價，其中包括重要的公用事業(yè)價格。中辦、國辦日前發(fā)布的《關(guān)于完善價格治理機制的意見》明確強調(diào)，健全促進可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價格機制。公用事業(yè)是保障民生、支撐城市運行的重要基礎(chǔ)行業(yè)，價格水平科學(xué)合理，對于保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，保障供給安全、滿足群眾需要具有十分重要的作用。

受歷史遺留問題、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素影響，當(dāng)前部分地方公用事業(yè)價格與成本倒掛問題突出，制約了資源配置效率和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。理順公用事業(yè)價格，既是深化改革的必然要求，也是實現(xiàn)以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，更是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益雙贏的必由之路。

目前，水、氣、熱、公交、地鐵等公用事業(yè)價格管理權(quán)限已下放至市縣，國家層面主要負(fù)責(zé)頂層機制設(shè)計，已分領(lǐng)域出臺多項價格機制，如《城市供熱價格管理暫行辦法》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》以及天然氣上下游價格聯(lián)動機制、居民階梯水電氣價格機制等。但從實際執(zhí)行層面看，公用事業(yè)價格還存在一些問題。

一方面，部分公用事業(yè)價格如水、公共交通價格長期維持較低水平，未能反映資源稀缺性，有的地方甚至不足以彌補成本，導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以保障，不利于長期可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，在部分地區(qū)，財政補貼成為公用事業(yè)企業(yè)維持運營的主要來源。依靠政府補貼盈利的現(xiàn)狀客觀上掩蓋了成本失控、效率低下等問題，削弱了企業(yè)提質(zhì)增效的積極性。補貼分配亦存在不透明、不精準(zhǔn)的情況，容易產(chǎn)生資源錯配、效率損耗。

此外，各地雖普遍建立了階梯價格制度，但一檔覆蓋比例較高，如有的地方一檔水價覆蓋率超過95%，導(dǎo)致階梯價格調(diào)節(jié)機制失效，實際上很難起到促進資源節(jié)約的作用。

總的看，公用事業(yè)價格理順難，主要有兩方面原因：一是個別地方存在畏難情緒，擔(dān)心調(diào)價產(chǎn)生負(fù)面影響，缺乏擔(dān)當(dāng)作為的主動性；二是建設(shè)運營機制不規(guī)范，如在燃?xì)忸I(lǐng)域普遍存在“一城多企”現(xiàn)象，各企業(yè)采購成本、運行成本差異較大，很難合理制定價格水平。

公用事業(yè)涉及水、電、氣等公共稀缺資源的分配，合理的價格可以反映資源稀缺程度，通過市場信號引導(dǎo)資源向高效領(lǐng)域流動。科學(xué)的價格機制有助于企業(yè)形成穩(wěn)定、可預(yù)期的收入，增強企業(yè)自主造血能力，激發(fā)其提升服務(wù)質(zhì)量與技術(shù)水平的內(nèi)生動力。未來，需加快理順公用事業(yè)價格，適度集中部分公用事業(yè)價格管理權(quán)限。通過精準(zhǔn)分類、階梯定價、差異化定價等方式，既可減輕低收入群體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，更好保障基本服務(wù)供給，也可以降低大規(guī)模企業(yè)用戶的使用成本，避免“一刀切”政策帶來的效率損失。進一步完善公用事業(yè)價格動態(tài)調(diào)整機制，提升公用事業(yè)的保障功能和公共服務(wù)能力。推動部分公用事業(yè)（如城燃）實現(xiàn)“一城一企”，解決特許經(jīng)營權(quán)過度分散導(dǎo)致的資源配置效率損失和定價難等問題。

明確政府和市場補貼的邊界，健全價格與補貼聯(lián)動機制。對于確需保障的困難群體或特定民生項目，配套完善針對性補貼機制，通過財政精準(zhǔn)補貼方式代替普惠式補貼，以避免價格機制扭曲，確保基本公共產(chǎn)品的可負(fù)擔(dān)性。建立與價格調(diào)整聯(lián)動的補貼發(fā)放機制，提高政策靶向性。

完善階梯價格制度，按照反映資源稀缺性，引導(dǎo)節(jié)約使用的原則，合理設(shè)置不同檔價格對應(yīng)的消費量，適當(dāng)拉大各檔間價差，使過度消費的群體真正感受到價格懲罰效應(yīng)，促進節(jié)能減排。

加強價格信息公開和社會監(jiān)督，提升價格政策透明度，探索建立公用事業(yè)價格信息公開平臺，公布價格水平、政策依據(jù)、成本結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，增強政策公信力。鼓勵用戶、行業(yè)代表、專家學(xué)者參與價格制定過程，提升決策民主化水平。

（來源：經(jīng)濟日報）