當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向以存量提質增效為主的階段。實施城市更新行動，是推動城市高質量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。廣州應采取針對性措施，高質量推動城市更新，加快城市“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）共進，更好地構筑“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的新局面。

其一，激發(fā)城市空間新活力。城市空間兼有物理承載和價值產(chǎn)出意義。基于此，對城市空間的調整應指向空間產(chǎn)出的優(yōu)化，以實現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合目標。從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的空間視角看，產(chǎn)業(yè)空間的調整將促進城市更新治理的優(yōu)化。一是依托城市原有產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)設適宜空間，為數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)營造生長空間，合理配置土地資源、交通設施、公共服務等要素，為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供有力支撐。二是通過產(chǎn)業(yè)布局調整等方式，促進產(chǎn)業(yè)與城市空間的互動和融合。例如，將老舊工業(yè)區(qū)改造為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)或現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。三是加強產(chǎn)城融合示范區(qū)建設，以此引領和帶動“產(chǎn)城人”融合發(fā)展。

其二，提升城市更新風險治理效能。城市更新是推動城市治理現(xiàn)代化的重要抓手。著眼于風險防范與治理，可從以下幾方面展開。一則，構建政府主導、企業(yè)參與的風險管控機制。由政府主導、規(guī)劃統(tǒng)籌，搭建管理平臺；企業(yè)及其他專業(yè)力量參與其中，提供專業(yè)技術和風險防控信息資源。二則，加強風險監(jiān)測與評估。監(jiān)測識別可能存在的各類風險，并進行全面深入的評估。特別要重視城市產(chǎn)業(yè)風險與自然災害風險的識別、評估、預警和干預。三則，強化風險意識與認知。注重“人防”力量的使用，有效提升市民群眾對更新治理風險的認知，使其成為推動“產(chǎn)城人”融合的重要依托力量。

其三，完善城市更新治理制度。要切實以“產(chǎn)城人”融合為實踐導向，在城市更新規(guī)則中融入“產(chǎn)城人”融合目標及要求，確保更新改造活動在制度框架中運行。第一，注重統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，加強城市更新治理制度建設。在城市更新規(guī)劃中明確“產(chǎn)城人”融合的發(fā)展目標、空間布局和產(chǎn)業(yè)定位等；通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地供應等政策措施，支持融合發(fā)展。第二，制定關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級、人才“引育用留”、生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展等相關制度，為城市更新治理提供可操作、能落地的規(guī)則指引。第三，加強監(jiān)測評估制度建設。建立健全融合發(fā)展的監(jiān)督評估規(guī)則，及時對城市“三生融合”發(fā)展情況開展評估分析，發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，適時調整城市更新治理策略。

其四，加強責任落實及部門協(xié)作。城市更新，不是簡單的“除舊布新”，而是著眼于滿足人民群眾對美好生活的向往、激發(fā)城市發(fā)展?jié)撃芑盍Α⑻嵘鞘邪踩g性的系統(tǒng)工程。所以，需要明確各職能部門職責范圍、工作內(nèi)容，加強部門間協(xié)作和配合，完善城市更新治理體系，統(tǒng)籌各方合力。要根據(jù)“產(chǎn)城人”融合的具體任務和目標，確定對應部門的職責范圍、工作內(nèi)容；建立跨部門的協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌和日常協(xié)調，確保信息暢通；建立跨部門的信息共享平臺，推動信息共享和溝通協(xié)調，實現(xiàn)更新改造項目情況的實時更新及互通有無，減少“信息遺漏”與“信息失真”；針對復雜問題，整合各方力量和資源，共同研究形成綜合性解決方案。

其五，匯聚多方力量參與。引入社會力量和市場機制參與城市更新實踐，形成多元共治的城市更新治理格局，有助于充分提升治理效能，實現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展目標。一則，充分聽取各方意見，協(xié)調各方利益訴求，有助于在達成城市更新改造目標的過程中解決遇到的問題，助力“三生融合”。二則，多方參與城市更新治理，推動治理資源下沉基層，有助于激發(fā)城市更新治理的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力。三則，多方主體廣泛參與實踐和監(jiān)督，形成合理的矛盾化解長效機制，為“產(chǎn)城人”融合提供持續(xù)的動力和保障。

來源：廣州日報   作者：姚邁新