作為我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北地區(qū)關乎國家發(fā)展大局。近年來，東北經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極進展，但仍處于爬坡過坎的關鍵階段，面臨體制機制僵化、產(chǎn)業(yè)結構單一等諸多制約因素?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全推動東北全面振興取得新突破的制度和政策體系。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

國有企業(yè)改革是振興東北的“重頭戲”，目前進展如何？

李政（遼寧大學經(jīng)濟學院院長、東北國有企業(yè)振興研究院執(zhí)行院長）：東北要振興，國企必振興；國企要振興，改革是關鍵?？邢聡蟾母镞@塊“硬骨頭”，是東北實現(xiàn)全面振興的一道必答題。近年來，東北地區(qū)積極實施國有企業(yè)改革深化提升行動和國有企業(yè)振興專項行動，大力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動數(shù)智化轉型和數(shù)實融合。總體來看，國有企業(yè)生機活力不斷增強、面貌煥然一新，經(jīng)營質效明顯提升，重點改革領域實現(xiàn)破冰突圍，企業(yè)經(jīng)營態(tài)勢、市場化意識、干部干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)發(fā)生深刻轉變。

國有企業(yè)體制機制改革取得明顯成效。體制機制弊端是長期束縛東北地區(qū)國有企業(yè)高質量發(fā)展的一大頑疾，突出表現(xiàn)在市場化經(jīng)營機制不健全，“鐵飯碗”“大鍋飯”和平均主義問題突出，國企干部職工工作積極性不高。東北地區(qū)深化國有企業(yè)改革首先從構建市場化經(jīng)營機制入手，以建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能機制”為突破口。遼寧省全面實施省屬企業(yè)“三能機制”建設攻堅計劃，明確9大攻堅戰(zhàn)、27項重點任務。目前，經(jīng)理層任期制和契約化管理覆蓋率100%，中層管理人員普遍實行競爭上崗，新進員工公開招聘比例穩(wěn)定在100%，各級經(jīng)理層成員內部收入差距倍數(shù)達到2.2。鞍山市出臺“三能機制”改革攻堅專項行動方案，“先改主席臺、再撤前三排”，糧食、供熱等集團開展競聘上崗改革。經(jīng)理層成員全部實行任期制和契約化管理，實現(xiàn)公開招聘100%，吸引一批“雙一流”高校畢業(yè)生來鞍山國企工作。

國有經(jīng)濟布局結構不斷優(yōu)化。增強核心功能、提升核心競爭力是國有企業(yè)改革深化提升行動的重點，也是東北地區(qū)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的必由之路。東北地區(qū)國有經(jīng)濟布局結構不斷向“新”而行、向“綠”流動，在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等方面充分體現(xiàn)國企使命擔當，對國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用顯著增強。遼寧省通過強化資本支撐，進一步推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域布局。遼寧控股集團與央企中國誠通、中國國新發(fā)起設立遼寧振興發(fā)展基金，遼粵兩地國企設立遼粵科創(chuàng)發(fā)展母基金，擁有11只基金230億元規(guī)模的“遼寧國資基金系”初步形成，同時新組建數(shù)智集團、科創(chuàng)集團、要素服務集團等，推動國有資本向科技創(chuàng)新前沿和產(chǎn)業(yè)升級關鍵領域精準發(fā)力。沈陽市圍繞集成電路、新能源等領域開展收購并購，搶占行業(yè)技術高地；圍繞航空航天、食品加工服務等領域挖掘并購資源，增強市場競爭力。吉林省聚焦“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領、安全支撐”，結合資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精準定位改革方向，推動省屬國有資本向新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，交通、水利基礎設施建設以及生態(tài)保護、民生保障等重點領域集中。

國有企業(yè)加速“擁抱”人工智能，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命背景下，人工智能技術飛速發(fā)展，實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合日益緊密。數(shù)智化轉型已經(jīng)不是國有企業(yè)的選答題，而是事關國有企業(yè)提升核心競爭力和優(yōu)化戰(zhàn)略部署的必答題。吉林省國資委瞄準產(chǎn)業(yè)趨勢、抓住關鍵領域重點發(fā)力，從全省國有企業(yè)中選取兩批17家企業(yè)開展數(shù)字化轉型試點。黑龍江省哈電集團哈爾濱電機廠以“場景破題—系統(tǒng)重構—智能躍遷”為梯度逐步進階，持續(xù)提升高端裝備制造的核心競爭力，實現(xiàn)老牌國企的數(shù)智突圍。近日，“東北國有企業(yè)AI+賦能行動”正式啟動，旨在為東北國有企業(yè)打造集戰(zhàn)略指引、技術賦能、實踐落地、經(jīng)驗共享于一體的融合平臺。依托場景優(yōu)勢與科教人才優(yōu)勢，東北地區(qū)國有企業(yè)積極把握國務院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》和央企“AI+”專項行動要求，肩負起智能化升級與數(shù)智技術創(chuàng)新的雙重使命。

在此背景下，東北地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展量質齊升。2024年，遼寧省屬企業(yè)利潤同比增長75.2%，固定資產(chǎn)投資同比增長24.1%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長50.7%，31個省級以上重大項目完成投資185.1億元。吉林省國有資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤增長、上繳稅費均創(chuàng)近5年最好水平。黑龍江省地方國企利潤總額同比增長0.43%，實現(xiàn)四連增，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比19%，研發(fā)投入強度首次超過全國地方國企平均水平。

東北地區(qū)依靠科技創(chuàng)新，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增智取得怎樣的成效？

李凱（東北大學中國東北振興研究院副院長、教授）：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新的產(chǎn)業(yè)結構支撐區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展，是東北振興的重要任務，也是老工業(yè)基地改造的終極目標。近年來，東北營商環(huán)境發(fā)生明顯變化，各種有利于振興的因素加速集聚。產(chǎn)業(yè)結構轉型逐漸拉開序幕，老工業(yè)基地“老、舊、沉”的形象發(fā)生變化。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有兩條路徑，其一是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎進行擴展，這是東北目前新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑。其二是超越當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展完全新興產(chǎn)業(yè)。新能源汽車、機床與重型裝備等高端裝備制造業(yè)以及新型交通裝備、新型儲能裝備、碳纖維產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，與東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)相結合，依靠技術與人員等優(yōu)勢，在規(guī)模上已成為東北新興產(chǎn)業(yè)的主體。

發(fā)展完全新興產(chǎn)業(yè)相對困難，但在半導體、通信技術、新材料、航空航天等領域，東北地區(qū)開始重點布局，通過對接高等院校與科研院所，推動科研成果轉化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，遼寧省已成為國內半導體裝備的重要供應基地之一，擁有相對完整的半導體裝備產(chǎn)業(yè)鏈以及多家以半導體裝備為主業(yè)的上市公司，涌現(xiàn)出一批特色龍頭企業(yè)。其中，沈陽芯源微公司多年深耕半導體設備領域，是國內唯一能提供量產(chǎn)型前道涂膠顯影設備的廠商；富創(chuàng)精密是國內半導體設備精密零部件的領軍企業(yè)，也是全球為數(shù)不多能量產(chǎn)應用于7納米工藝制程半導體設備的精密零部件制造商。2024年沈陽半導體裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超100億元，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不是很大，但對遼寧省以及東北地區(qū)都有重要啟發(fā)意義和借鑒價值。東北地區(qū)擁有一批高水平研究型大學和科研院所，在研發(fā)能力上具有一定優(yōu)勢，因地制宜進行產(chǎn)業(yè)轉化創(chuàng)新，是一條走得通的發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要路徑。

經(jīng)過努力，東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大。第五次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，東北有規(guī)模以上高技術制造業(yè)企業(yè)1201家、規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)2973家、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)11.8萬家。東北規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比例為17.35%，接近全國中游水平，較過去有較大進步。

用新技術新要素改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是東北因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要內容，也是老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構轉型的重要途徑之一。在“十四五”期間制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，東北三省都強調將農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的高端化、綠色化、數(shù)字化改造放在重要位置，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度不斷加大。黑龍江省制定制造業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化轉型升級的行動計劃，目標是用3年時間實現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)及專精特新中小企業(yè)的數(shù)字化轉型全覆蓋，并組建全省工業(yè)數(shù)字化轉型促進中心。同時，還遴選51家優(yōu)秀的制造業(yè)數(shù)字化轉型服務商，為企業(yè)數(shù)字化轉型提供強有力支持。在數(shù)字化改造領域，“十四五”時期以來，遼寧省建立近90個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、222個數(shù)字化車間和115個智能工廠，重點企業(yè)鞍鋼完成55條生產(chǎn)線智能升級，關鍵工序數(shù)控應用率超80%。吉林省培育省級未來工廠4個、智能工廠27個、數(shù)字化車間50個。黑龍江省培育省級智能工廠14個、省級中小企業(yè)數(shù)字化示范標桿100個、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式示范應用67個。

雖然東北產(chǎn)業(yè)結構轉型取得一定成效，但是距離新產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟規(guī)模并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大規(guī)模替代的目標仍有差距。未來，要把握好“新”與“大”的關系，將新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東北經(jīng)濟規(guī)模的提升緊密結合，抓住海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的領域，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長。重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸與提升，因地制宜推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，在高端化、智能化、綠色化上下功夫，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。將結構轉變與體制機制改革相結合，在達成新產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的過程中，培養(yǎng)更多經(jīng)營主體和民營企業(yè)，探索出政府與市場結合促進產(chǎn)業(yè)變革的合適方法，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整建立堅實的制度基礎。

東北地區(qū)發(fā)展特色文化旅游具備哪些優(yōu)勢？對推動區(qū)域經(jīng)濟增長發(fā)揮了怎樣的作用？

笪志剛（黑龍江省社會科學院東北亞研究所研究員）：近年來，東北地區(qū)冰雪旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等特色文旅持續(xù)升溫，文旅新業(yè)態(tài)、新場景不斷涌現(xiàn)。特別是冰雪旅游，從“爾濱熱”火爆出圈，到吉林“冰雪絲路”不脛而走，再到沈陽“冰雪嘉年華”體驗升級，不僅帶動吃住行游購娛等傳統(tǒng)服務業(yè)升級，還催生冰雪演藝、冰雪運動、冰雪文化、冰雪穿戴、冰雪研學等新業(yè)態(tài)，以“冷資源”撬動“熱經(jīng)濟”。特色旅游已成為拉動消費、增加就業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化東北振興的新動能。

東北地區(qū)發(fā)展特色文旅優(yōu)勢明顯。從資源優(yōu)勢看，一是生態(tài)類型多樣，自然條件得天獨厚。東北地區(qū)旅游資源富集，擁有森林、山川、草原、濕地、冰雪、湖泊、江河、海洋等自然景觀，以及夏季宜人的涼爽溫度、冬季漫長的低溫嚴寒等氣候資源。二是歷史文化悠久，民族風情濃郁。三是東西方文化交融，開放潛力巨大。東北地區(qū)與俄羅斯、朝鮮等國接壤，是我國連接歐亞大陸的重要通道，形成了內外交融的歐陸風情、移民文化、俄僑文化，具有發(fā)展特色文旅的開放氛圍。

從政策優(yōu)勢看，國家高度重視東北地區(qū)文旅業(yè)發(fā)展。中央和地方發(fā)布文件，明確東北的世界級冰雪旅游度假地、中俄文旅交流合作示范區(qū)、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗區(qū)等功能定位，為東北發(fā)展特色文旅提供了方向。2024年，吉林省、遼寧省、黑龍江省、內蒙古自治區(qū)人大常委會分別審議通過《關于促進東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》，明確了東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標，即推動區(qū)域旅游資源協(xié)調互補，提升整體競爭力，打造具有國際影響力的東北地區(qū)旅游整體品牌。同時，提出了具體的協(xié)同發(fā)展路徑，包括冰雪旅游、綠色旅游、紅色旅游等多個重點領域。

特色文旅為東北區(qū)域經(jīng)濟增長注入新動能。僅2025年春節(jié)假期，遼寧省接待游客5335.88萬人次，旅游收入536.98億元；吉林省接待游客2770.68萬人次，旅游收入337.55億元；黑龍江省接待游客2626.3萬人次，旅游收入336.5億元。2024年，東北三省接待游客約13.2億人次，旅游總收入約1.64萬億元，旅游收入占三省GDP比重約25.8%，拉動文化、飲食、民俗、體育等相關產(chǎn)業(yè)附加值翻番，尤其是哈爾濱亞冬會在促進消費增長和產(chǎn)業(yè)投資上效果顯著?！百p冰樂雪”沉浸體驗游，滑雪、雪橇等冰雪運動游提升了冰雪旅游附加值，東北地區(qū)正形成以冰雪運動為牽引、冰雪旅游為支撐，冰雪文化、冰雪裝備協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

未來，東北發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)重點要遵循以下路徑。首先，立足特色，打造東北冰雪文化IP。突出區(qū)域特色，深入挖掘東北地區(qū)的歷史、民俗、自然等文化資源，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提供豐富的素材，打造辨識度更高、特色更加鮮明的文旅地標。其次，優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。由于冰雪旅游資源分布和發(fā)展水平存在差異，單一地區(qū)難以滿足多樣化市場需求，要通過資源整合和優(yōu)勢互補，打破區(qū)域限制，提升資源利用效率。進一步強化東北文旅在共商宣傳推廣營銷一體化、共享跨區(qū)域冰雪旅游線路、共建特色文化旅游帶等方面的機制建設。最后，拓展國際冰雪旅游合作。依托東北地區(qū)東接日韓亞太、西聯(lián)中亞歐洲的區(qū)位優(yōu)勢，加強與國際冰雪產(chǎn)業(yè)的交流與合作，主動融入共建“一帶一路”，引進國際先進的管理經(jīng)驗和市場模式，積極對接國際客源市場，著力打造世界級冰雪旅游度假勝地和冰雪經(jīng)濟高地。

張飛【中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、研究員】：隨著全球地緣經(jīng)濟格局加速調整，中俄全面戰(zhàn)略合作伙伴關系持續(xù)深化。今年5月，中俄共同簽署并發(fā)布關于進一步深化中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明，商定全面深化經(jīng)貿等各領域務實合作，切實保障雙邊合作在2030年前實現(xiàn)提質升級。東北地區(qū)作為我國面向俄羅斯遠東地區(qū)開放的最前沿，在中俄全面戰(zhàn)略合作中扮演著極為重要的角色。深化中俄“東北—遠東”經(jīng)貿合作將為東北全面振興提供新機遇。

中國東北全面振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)對接進程加快。中國積極推動東北老工業(yè)基地全面振興，出臺支持東北產(chǎn)業(yè)升級、對外開放等一系列政策，將東北地區(qū)打造成為向北開放的重要窗口。2014年起，俄羅斯開始實施遠東開發(fā)戰(zhàn)略，通過設立超前發(fā)展區(qū)和自由經(jīng)濟區(qū)等舉措，加大遠東地區(qū)開發(fā)開放力度。2023年，俄羅斯頒布《2035遠東發(fā)展規(guī)劃》，明確提出打造農(nóng)業(yè)深加工業(yè)、清潔能源、智能裝備制造等八大產(chǎn)業(yè)集群，遠東地區(qū)開發(fā)進入快速發(fā)展階段。過去三年，俄羅斯遠東地區(qū)GDP增速連續(xù)高于其國家平均水平2.8個百分點。俄羅斯將遠東開發(fā)視為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，通過實行特殊優(yōu)惠政策吸引國際投資。目前，中國投資占俄羅斯遠東地區(qū)外國投資總額的90%以上，中國企業(yè)參與建設的58個項目總投資額達116億美元。

隨著俄羅斯遠東開發(fā)進程加快，遠東地區(qū)對各類商品和服務需求持續(xù)增加，中俄“東北—遠東”貿易規(guī)模逐年增長。2014年至2023年，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)貿易額實現(xiàn)翻番，2023年兩地貿易額約270億美元，占中俄貿易總額的比重為11.2%，預計到2030年這一比重有望升至20%左右。

在農(nóng)業(yè)領域，黑龍江作為對俄農(nóng)業(yè)合作的前沿，已在遠東地區(qū)建成160家經(jīng)營主體，開發(fā)耕地750萬畝。2023年啟用的“中俄新陸路糧食走廊”累計運輸谷物700萬噸，帶動遠東地區(qū)對華農(nóng)產(chǎn)品出口增長91%。在制造業(yè)領域，沈陽裝備制造園為俄羅斯提供70%的礦山機械設備。未來幾年，雙方產(chǎn)業(yè)合作有望向高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商等新興領域延伸。在資源能源開發(fā)領域，俄羅斯為加快發(fā)展遠東地區(qū)，計劃進一步開發(fā)遠東礦產(chǎn)資源。俄羅斯遠東地區(qū)因技術與基礎設施落后、勞動力短缺等原因，希望中方參與投資與合作。在基礎設施建設領域，俄羅斯計劃到2030年將遠東地區(qū)鐵路運輸能力提升到2.1億噸/年，未來幾年要完成3100公里的鐵路鋪設，由此將帶來巨大的投資合作需求，中國企業(yè)有望參與鐵路、港口、能源管網(wǎng)等基礎設施建設。

在當前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，要抓住俄羅斯加快遠東地區(qū)開發(fā)的重要機遇，將深化中俄“東北—遠東”經(jīng)貿合作作為打造東北對外開放新前沿的重要抓手，以產(chǎn)業(yè)開放為重點，積極打造我國向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

一是打造中國企業(yè)進入俄羅斯遠東地區(qū)的“總部基地”。2024年，東北三省對俄貿易額為784億美元，占中俄貿易總額的30.4%，預計未來2年至3年將突破1000億美元。要統(tǒng)籌發(fā)展東北地區(qū)總部經(jīng)濟，建立專項扶持基金，簡化企業(yè)赴遠東投資審批流程，加快形成國內企業(yè)走向遠東地區(qū)的政策支持體系。

二是推動東北自貿試驗區(qū)與俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。充分發(fā)揮黑龍江自貿試驗區(qū)、遼寧自貿試驗區(qū)高水平開放平臺的作用，加強與俄羅斯遠東地區(qū)超前發(fā)展區(qū)政策對接，探索建立“兩國雙園”模式，重點吸引農(nóng)業(yè)科技、裝備制造、清潔能源、跨境電商等領域企業(yè)入駐園區(qū)，共同打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范平臺。

三是拓展中俄“東北—遠東”資源能源領域合作。充分發(fā)揮中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)接壤的區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)加大中資企業(yè)在俄能源基礎設施領域的投資力度，加強石油、天然氣、可再生能源等領域合作。充分利用東北地區(qū)礦產(chǎn)資源開采和提煉技術優(yōu)勢，積極參與俄羅斯遠東地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)。

四是探索建立中俄邊境自由貿易區(qū)。積極發(fā)展邊境自由貿易，在黑河、同江、綏芬河、滿洲里等口岸探索設立不同形式的邊境自由貿易區(qū)，實施貿易和投資自由化便利化政策，允許區(qū)內企業(yè)開展保稅加工、跨境金融等業(yè)務。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)