中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（下稱《意見》），深化資源環(huán)境要素市場化配置改革。

《意見》提出，到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機(jī)制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價(jià)格形成機(jī)制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。

2024年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長文華表示，為實(shí)現(xiàn)意見提出的加快推動綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)，需要推動有關(guān)部門加快完善有利于綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和市場化機(jī)制五大支持政策。上據(jù)了解，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，正是市場化機(jī)制方面支持政策的重要組成部分。

對于深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，《意見》提出15條具體舉措，涉及完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度、加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)等四大方面。

《意見》提出，健全配額分配和出讓制度。統(tǒng)籌碳排放控制目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況等，優(yōu)化碳排放配額分配方案，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式，有序提高有償分配的比例。堅(jiān)持以水而定、量水而行，突出節(jié)水導(dǎo)向，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，完善用水權(quán)初始分配制度，明晰區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)。在水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)探索實(shí)行用水權(quán)有償出讓，新增工業(yè)用水原則上應(yīng)當(dāng)在用水權(quán)交易市場有償取得。加強(qiáng)排污權(quán)核定量與許可排放量、排污權(quán)交易主體與排污單位分類管理名錄等銜接，加快構(gòu)建體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善導(dǎo)向、行業(yè)技術(shù)水平和污染物排放特征的排污權(quán)核定技術(shù)體系。推動實(shí)施大氣、水等領(lǐng)域重點(diǎn)污染物初始排污權(quán)有償分配。

《意見》還提出，優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍，完善碳市場覆蓋范圍、健全節(jié)能市場化機(jī)制、豐富用水權(quán)交易種類、持續(xù)深化排污權(quán)交易。具體包括：穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，擴(kuò)展交易主體，豐富交易品種、交易方式；完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域；探索在同一流域內(nèi)跨省級行政區(qū)域開展排污權(quán)交易等。

加強(qiáng)資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，《意見》提出健全金融支持體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展綠色金融相關(guān)信息披露。推動碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記公示等。（來源：上海證券報(bào)）