近年來，生豬價格波動對養(yǎng)殖戶的收益及生產(chǎn)穩(wěn)定性造成了沖擊。在此過程中，生豬“保險+期貨”對養(yǎng)殖戶穩(wěn)產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用，良好效果有目共睹。

在前些年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府和農(nóng)戶其實并未完全理解“保險+期貨”的本質(zhì)和原理，并提出了一些不合理的要求。比如，參與就一定要獲得賠付、更多的保費一定要有更高的賠付、操作上直接套用傳統(tǒng)農(nóng)險的運作方式等，“保險+期貨”在部分地區(qū)的推廣和開展也曾“遇冷”。不過，在看到越來越多的農(nóng)戶享受到了實實在在的風(fēng)險保障后，地方政府對“保險+期貨”的態(tài)度正在經(jīng)歷從駐足觀望到積極擁抱、大力支持的轉(zhuǎn)變。

地方政策支持 財政補貼力度加大

目前，部分省區(qū)市已經(jīng)深刻認識到生豬“保險+期貨”的積極作用，通過出臺專項文件、加大財政補貼力度、加強宣傳等方式，推動生豬“保險+期貨”模式落地生根，為農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理提供創(chuàng)新性的金融工具。

在這方面，廣西已經(jīng)走在前列。早在2021年，廣西便印發(fā)了《開展期現(xiàn)結(jié)合服務(wù)廣西大宗商品交易市場建設(shè)實施方案》，明確支持發(fā)展“保險+期貨”業(yè)務(wù)模式，這是全國范圍內(nèi)出臺的首個省級期現(xiàn)結(jié)合的政策文件。從2022年開始，廣西在自治區(qū)層面連續(xù)3年統(tǒng)籌“保險+期貨”業(yè)務(wù)，制定項目方案，對列入大商所“農(nóng)民收入保障計劃”的“保險+期貨”項目按照保費比例予以補貼支持，大幅減輕了市縣財政及農(nóng)戶負擔(dān)，為項目長效可持續(xù)開展奠定了基礎(chǔ)。

去年在廣西實地調(diào)研時，廣西壯族自治區(qū)黨委金融辦相關(guān)負責(zé)人表示，廣西引入“省級+市縣級”特色農(nóng)險支持資金，將特色農(nóng)險與交易所專項補貼相結(jié)合，設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險補貼專項資金，支持開展生豬“保險+期貨”項目，確保農(nóng)戶能夠以較低的成本享受高質(zhì)量的保障服務(wù)，增強了農(nóng)戶參與的積極性，擴大了保障的覆蓋范圍。

廣西并不是個例。在鄭州，2024年3月發(fā)布的《生豬“保險+期貨”價格保險試點實施方案》設(shè)置了“階梯性”補貼比例。當(dāng)期貨價格小于16000元/噸（不含）時，財政補貼最高不超過保費的40%；當(dāng)期貨價格在16000—22000元/噸時，財政補貼最高不超過保費的30%；當(dāng)期貨價格高于22000元/噸（不含）時，財政補貼最高不超過保費的20%。

在湖北，2024年7月發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進畜牧業(yè)穩(wěn)增長促發(fā)展若干措施的通知》明確提出，支持市、縣參與大商所“農(nóng)民收入保障計劃”，支持以生豬“保險+期貨”形式開展生豬價格保險，對中小型生豬養(yǎng)殖企業(yè)（戶）購買的價格保險費用進行一次性補貼。

在重慶，根據(jù)當(dāng)?shù)?024年出臺的農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法，生豬期貨價格保險被納入市級補貼險種，市、區(qū)縣、農(nóng)戶的保費承擔(dān)比例分別為40%、30%、30%。

在陜西，2024年，陜西省財政廳對獲得大商所資金支持的項目根據(jù)項目在交易所的申報情況再給予15%～25%的省級保費補貼資金，市縣兩級財政補貼比例也不得低于5%。以西部期貨2024年在陜西西安鄠邑區(qū)開展的大商所生豬“保險+期貨”項目為例，項目總保費約249萬元，其中陜西及西安各級財政補貼合計約74.74萬元。這是在大商所和陜西各級財政支持下，西部期貨連續(xù)第二年在鄠邑區(qū)開展生豬“保險+期貨”項目，項目覆蓋現(xiàn)貨規(guī)模為2023年的9倍，財政資金補貼對項目可持續(xù)發(fā)展起到的推動作用可見一斑。

從懷疑、拒絕到積極擁抱

賠付率不再是關(guān)注重點

廣發(fā)商貿(mào)有限公司副總經(jīng)理李萱從2015年便開始從事“保險+期貨”業(yè)務(wù)，她對地方政府的態(tài)度轉(zhuǎn)變深有體會?！霸谶@個過程中，我接觸過很多地方政府，有省級的，也有地市級的，深刻感受到了地方政府對‘保險+期貨’的態(tài)度轉(zhuǎn)變，從最初的懷疑、拒絕到現(xiàn)在的積極擁抱，挺讓人感慨的。”

李萱回憶起最初推廣“保險+期貨”項目的經(jīng)歷，“2015年，我們在湖南省推廣玉米等‘保險+期貨’項目，當(dāng)時項目組拿著厚厚的項目書從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)廳到農(nóng)業(yè)局、從財政廳到財政局挨個敲門拜訪，但由于當(dāng)時‘保險+期貨’還是新鮮事物，所以吃了很多閉門羹。即使有機會進行宣講路演，項目的推進也會因各方對期貨工具的認知不足而頻繁中斷。這一階段，地方政府普遍將‘保險+期貨’視為‘高風(fēng)險投機’，拒絕嘗試這一新型的農(nóng)業(yè)保險模式?！?/p>

隨后，在各方的積極推進下，“保險+期貨”試點項目開始一個個落地，農(nóng)戶從項目中切實受益，地方政府才逐漸認可其風(fēng)險保障的效果，態(tài)度開始轉(zhuǎn)為積極擁抱，尤其是生豬期貨上市后更為明顯?！?021年我們在廣州推廣生豬‘保險+期貨’時，政府部門會主動邀請我們上門分享相關(guān)知識和案例，多次跟我們探討在廣州開展相關(guān)項目的可行性、必要性及創(chuàng)新發(fā)展的方向，并邀請廣州市的保險公司和生豬企業(yè)一同學(xué)習(xí)研究‘保險+期貨’項目方案，為項目提供優(yōu)化建議?！?/p>

關(guān)于“保險+期貨”，地方政府格外關(guān)注哪些方面？

西部期貨風(fēng)險管理子公司上海西部永唐投資管理有限公司衍生品交易部負責(zé)人馮磊表示，關(guān)于“保險+期貨”項目，現(xiàn)在地方政府不只關(guān)注項目賠付等可量化指標(biāo)，同樣關(guān)注項目的宣傳引導(dǎo)和示范帶動作用，特別是開展項目的期貨公司和項目本身能否幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)更加健康地發(fā)展。

在李萱看來，對于“保險+期貨”，政府往往關(guān)注以下幾個方面：首先是保障效果，地方政府早期只關(guān)注賠付率，但近年來，隨著政府部門對“保險+期貨”認知的加深，會結(jié)合農(nóng)戶現(xiàn)貨和保險的綜合收入來評估項目效果，也會考慮“保險+期貨”在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及與其他助力鄉(xiāng)村振興的金融工具協(xié)同助農(nóng)效果方面的作用，對項目進行更全面、立體的評價。其次，政府部門關(guān)注項目的持續(xù)性以及覆蓋范圍持續(xù)擴大的情況。一方面，目前體量最大的標(biāo)的生豬價格保險尚未納入中央補貼范圍，政府關(guān)注項目范圍的擴大是否會對地方財政等形成一定壓力；另一方面，他們對期貨市場的容量、期貨公司的風(fēng)險對沖能力也較為關(guān)注。此外，政府部門還非常關(guān)心保險查勘、理賠、服務(wù)水平等方面的問題。

財政資金常態(tài)化投入

“保險+期貨”構(gòu)建長效發(fā)展新格局

查閱近幾年大商所的“農(nóng)民收入保障計劃”方案時發(fā)現(xiàn)，交易所對保費的支持比例在不斷下降。2021年的項目方案中，大商所對生豬、雞蛋等飼料養(yǎng)殖類項目的保費補貼比例上限為保費總額的50%，而在2025年的項目方案中，該比例已下降為25%—35%。

據(jù)了解，在大商所生豬“保險+期貨”項目的保費構(gòu)成中，交易所補貼比例已經(jīng)由2021年的47.47%下降至2024年的23.83%。此外，在很多地區(qū)，也相繼落地了多個無交易所支持、市場化的生豬“保險+期貨”項目。保費構(gòu)成的變化和市場化項目的積極開展，折射出地方政府和廣大農(nóng)戶對生豬“保險+期貨”認識的轉(zhuǎn)變。

“初期，為了更好地推廣項目，交易所需要提供較高比例的保費使農(nóng)戶更易接受。但隨著該模式的逐漸普及，地方政府支持力度逐步加大，很多參與項目的農(nóng)戶也愿意承擔(dān)更高的保費去持續(xù)參與，財政資金的撬動作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來?！币晃欢啻螀⑴c大商所“農(nóng)民收入保障計劃”的期貨公司業(yè)務(wù)負責(zé)人表示。

地方財政資金支持對“保險+期貨”長效開展有何意義？

“一方面，財政資金支持可有效降低農(nóng)戶投保成本，提升其投保積極性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤低、風(fēng)險大，從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)保險的實施都有賴于政府資金的支持。換個角度來說，這也意味著政府對業(yè)務(wù)模式的認可，提升了項目的公信力。我國農(nóng)戶對期貨、價格保險等專業(yè)工具的認識有限，通過政府的背書也可以進一步提升農(nóng)戶的投保積極性。另一方面，我國農(nóng)業(yè)體量龐大，財政資金的介入能保障項目覆蓋面的擴大，提升項目的普惠性，有利于項目形成規(guī)范化模式，推動項目可持續(xù)、常態(tài)化發(fā)展。此外，財政資金的杠桿作用，也有利于推動多方力量，如銀行、龍頭企業(yè)等資源的有機融合，更有效地助力‘三農(nóng)’和產(chǎn)業(yè)振興?！崩钶嫒缡钦f。

如何提升地方政府對“保險+期貨”的認可度，進而加大支持力度？

李萱認為，重點是要加大政府層面的知識普及力度，建議交易所、期貨公司、保險公司形成合力，系統(tǒng)性地加強對政府部門的培訓(xùn)，強化政府部門對“保險+期貨”業(yè)務(wù)模式和功能作用的理解認識。同時，加強優(yōu)秀案例的宣傳推廣，為“保險+期貨”模式在更大范圍內(nèi)推廣和更深入的應(yīng)用提供參考借鑒。

談及如何優(yōu)化財政資金補貼比例設(shè)置、提高財政資金使用的精準度，馮磊建議，可以考慮根據(jù)產(chǎn)業(yè)的盈利周期調(diào)整相應(yīng)的補貼比例，在產(chǎn)業(yè)盈利情況較好時，降低財政資金的補貼比例；在產(chǎn)業(yè)盈利狀況不佳時，適當(dāng)提高財政資金補貼比例，以體現(xiàn)財政資金“削峰填谷”穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策屬性。

如同孩童成長一般，在“保險+期貨”的成長道路上，交易所真金白銀的“托舉”固然重要，但從蹣跚學(xué)步到獨立行走，仍需更多的力量支持和投入。生豬“保險+期貨”模式通過財政等資金“四兩撥千斤”，已成為穩(wěn)定生產(chǎn)、保障養(yǎng)殖戶收益的重要抓手。生豬“保險+期貨”的破局之路也印證了一個道理：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，既需要市場機制的精準滴灌，更離不開政策智慧的陽光雨露。

未來，需進一步深化政策支持、優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，推動“保險+期貨”從“試點探索”邁向“標(biāo)準化運作”和“普惠常態(tài)”，推動多方共同參與、農(nóng)戶主動運用，更好發(fā)揮地方政府在農(nóng)戶引導(dǎo)、機構(gòu)對接方面的作用。唯有讓政策的觸角更敏銳、市場的呼吸更通暢，方能讓“保險+期貨”這一特色的金融助農(nóng)模式為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)貢獻更多力量。

（來源：期貨日報網(wǎng)）