經(jīng)過45天的談判后，當(dāng)?shù)貢r間4月9日，德國基督教民主聯(lián)盟（基民盟）和基督教社會聯(lián)盟（基社盟）組成的聯(lián)盟黨與社會民主黨（社民黨）宣布達(dá)成聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議。這也標(biāo)志著中右翼聯(lián)盟黨與中左翼社民黨將聯(lián)合組建德國新政府，德國候任總理、聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人默茨最快將于5月出任德國新總理。之后，默茨需要帶領(lǐng)德國新政府應(yīng)對美國關(guān)稅、移民、俄烏沖突等棘手問題。當(dāng)天，聯(lián)盟黨和社民黨公布了長達(dá)144頁的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，目標(biāo)是為德國企業(yè)減稅、刺激經(jīng)濟(jì)并大幅收緊難民政策。

聯(lián)盟黨雖然在2月份的選舉中得票位居第一，但未能獲得多數(shù)席位，極右翼的德國選擇黨則位居第二。此后，默茨與德國社會民主黨之間進(jìn)行了數(shù)周的討價還價，最終達(dá)成了這項(xiàng)協(xié)議。

路透社從一份文件獲悉，除總理之外，聯(lián)盟黨成員還將擔(dān)任外交部、內(nèi)政部、經(jīng)濟(jì)部、衛(wèi)生部、交通部等9個部門的部長。社民黨則負(fù)責(zé)財(cái)政部、國防部、司法部、環(huán)境部等7個部門。上述方案須通過在線投票，以求獲得社民黨35.7萬名成員中的多數(shù)支持。假設(shè)在4月底前能獲得支持，默茨可能將于5月初在德國聯(lián)邦議院正式宣誓就職。

聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議指出，在能源上，新政府計(jì)劃下調(diào)電力稅和電網(wǎng)費(fèi)讓電費(fèi)至少下降5歐分。新政府還準(zhǔn)備大力提升天然氣發(fā)電能力，廢除要求逐步淘汰化石燃料供暖的法案。但協(xié)議承諾將遵守歐盟目標(biāo)，到2040年將溫室氣體凈排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上減少90%。

在稅收和貿(mào)易上，新政府計(jì)劃改革企業(yè)所得稅系統(tǒng)，目標(biāo)是從2028年開始的五年中，企業(yè)所得稅每年下降1個百分點(diǎn)。從2026年開始，餐飲業(yè)的增值稅將從目前的19%永久性降至7%。針對與美國的貿(mào)易，新政府的中期目標(biāo)是與美國達(dá)成自貿(mào)協(xié)議。短期內(nèi)，新政府尋求避免與美國發(fā)生貿(mào)易爭端，努力讓美國與德國共同降低進(jìn)口關(guān)稅。

默茨此前已經(jīng)表示要加大政府投入重振德國經(jīng)濟(jì)和國防。3月，德國聯(lián)邦參議院通過了聯(lián)盟黨和社民黨在組閣談判中提出的巨額財(cái)政方案，向德國基礎(chǔ)設(shè)施和國防產(chǎn)業(yè)注入近1萬億歐元。其中，德國政府被允許設(shè)立5000億歐元的特別基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施投資和氣候保護(hù)措施。

北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王朔表示，組閣協(xié)議的達(dá)成，說明德國政府基本上定型了。組閣協(xié)議達(dá)成以后，默茨的總理提名很快會提交到聯(lián)邦議院進(jìn)行最終的表決，因?yàn)閮牲h合計(jì)的席位超過了聯(lián)邦議院的半數(shù)，所以通過的結(jié)果基本上是肯定的，而且默茨此前就說過，要在4月20日以前完成相關(guān)的組閣任務(wù)?，F(xiàn)在的情況說明所有談判的進(jìn)展都是比較順利的。

盡管協(xié)議達(dá)成，但聯(lián)盟黨和社民黨在政策理念上存在分歧，默茨后續(xù)執(zhí)政過程仍將面臨不少挑戰(zhàn)。王朔表示，盡管社民黨和聯(lián)盟黨是中左、中右的兩大傳統(tǒng)政黨，他們的路線都偏向中間，但是實(shí)際上具體的政策理念其實(shí)是有很大不同的，一個是更偏向效率，一個更偏向于保護(hù)。兩黨在難民政策、財(cái)稅改革、債務(wù)剎車等很多關(guān)鍵問題上，一直都有比較嚴(yán)重的分歧，比如，聯(lián)盟黨提出驅(qū)逐非法移民的5點(diǎn)計(jì)劃非常嚴(yán)格，而社民黨持相對反對的態(tài)度；社民黨要推動對富人征稅，聯(lián)盟黨也不贊同。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純也指出，新政府的首要任務(wù)是重振經(jīng)濟(jì)。聯(lián)盟黨推崇自由市場經(jīng)濟(jì)，主張松綁中高收入群體稅收以激發(fā)活力；而社民黨與綠黨更關(guān)注社會公平，傾向于補(bǔ)貼中下層，涉及債務(wù)剎車等的爭端。這兩種思路本質(zhì)對立，如何調(diào)和將是內(nèi)閣的關(guān)鍵。此外，能源成本高企、產(chǎn)業(yè)競爭力下滑等結(jié)構(gòu)性難題，均需新政府拿出切實(shí)方案。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外，新政府還準(zhǔn)備推出德國近年來最嚴(yán)格的移民政策。新措施包括暫停移民家庭團(tuán)聚政策兩年；停止所有聯(lián)邦層面的難民接收項(xiàng)目，未來不再設(shè)新項(xiàng)目；拒絕尋求庇護(hù)者通過陸路進(jìn)入德國；盡快遣返來自敘利亞和阿富汗的難民，有犯罪記錄和被視為危險(xiǎn)分子的難民將首先被遣返。

在2015年的歐洲難民潮中，德國是接受難民最多的歐盟國家，對100多萬來自敘利亞、阿富汗等國的難民打開大門。在俄烏沖突中，德國繼續(xù)接收上百萬烏克蘭難民。隨著德國經(jīng)濟(jì)下滑、襲擊事件頻發(fā)，國內(nèi)的反移民和反難民情緒也在上升。

正是由于選民對移民和難民政策的不滿，在2月的德國聯(lián)邦議院（下議院）選舉中，極右翼德國選擇黨一躍成聯(lián)邦議院第二大政黨，為歷史上首次。德國選擇黨已經(jīng)準(zhǔn)備好在聯(lián)邦議院中挑戰(zhàn)新政府的改革方案。

默茨在周三的講話中表示，新政府的目標(biāo)之一就是消除德國選擇黨在下一次選舉中勝出的風(fēng)險(xiǎn)，“我們的任務(wù)是展示德國的政治中間派能夠解決問題”。

如今，美國的一系列政策持續(xù)沖擊著世界，包括歐洲。德國萊布尼茨經(jīng)濟(jì)研究所表示，德國經(jīng)濟(jì)今年不會出現(xiàn)有意義的增長，特朗普的關(guān)稅政策可能會帶來更糟糕的結(jié)果。在丁純看來，德國對美關(guān)系面臨最大變數(shù)。此前特朗普公開支持選擇黨，并抨擊德國“依賴美國保護(hù)”，這種裂痕短期內(nèi)難以彌合。

而在歐盟內(nèi)部，丁純認(rèn)為德國需重拾領(lǐng)導(dǎo)力，尤其在俄烏沖突、能源安全、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等議題上。但經(jīng)濟(jì)疲軟可能限制其行動能力——若德國自身財(cái)政捉襟見肘，便難以為歐盟集體項(xiàng)目提供足夠支持，這也體現(xiàn)了德國重振經(jīng)濟(jì)的重要性。

此外，默茨在對華政策上的走向備受關(guān)注。北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建近期在接受采訪時分析稱，從默茨目前的表態(tài)來看，他似乎是在尋找一條所謂的“平衡路線”。

“一方面，德國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊星袑?shí)的需求，尤其是在默茨致力于解決德國經(jīng)濟(jì)問題的背景下，與中國開展合作尤為重要。另一方面，為了適應(yīng)西方或歐洲的對華政策，他在一些政治外交問題上可能會有一些強(qiáng)硬的表態(tài)。”

2月24日，外交部發(fā)言人林劍就德國選舉結(jié)果表示，建交53年來，中方始終從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待中德關(guān)系，秉持相互尊重、平等相待、互利共贏、求同存異的原則，發(fā)展雙邊關(guān)系。中方愿同新一屆德國聯(lián)邦政府一道，鞏固好、發(fā)展好中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

林劍強(qiáng)調(diào)，德國和歐盟具有全球影響，中方樂見德國和歐盟在全球事務(wù)中發(fā)揮重要作用，支持歐洲一體化和歐盟的戰(zhàn)略自主，愿同德方、歐方共同努力，繼續(xù)為世界的和平與繁榮貢獻(xiàn)力量。

事實(shí)上，中國和德國互為最重要的貿(mào)易伙伴之一。德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署(GTAI) 2025年初發(fā)布的報(bào)告顯示，2024年德國與中國的貿(mào)易額為2470億歐元。這一數(shù)據(jù)表明，中德經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)。

來源：北京商報(bào)