受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》。

提高赤字率和地方專項債、加大財政支出力度、提升政策實施效能……翻開2025年“國家賬本”，數(shù)據(jù)增減之間、政策變動背后，反映著政府資金投向，傳遞著宏觀調(diào)控動向。

“大賬”給力：打好政策“組合拳”

2025年，我國財政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”，將持續(xù)用力、更加給力，并根據(jù)形勢變化及時調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”。

“‘更加積極’是多年來首次出現(xiàn)的一個詞?！必斦坎块L藍佛安說，實施更加積極的財政政策，既充分考慮實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強中長期發(fā)展動能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對性和前瞻性。

“更加積極”體現(xiàn)在財政支出強度上。今年全國一般公共預(yù)算支出29.7萬億元，比去年增長4.4%。同時，今年赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達到5.66萬億元，赤字水平和赤字規(guī)模均為近年來最高。

在粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒看來，赤字率和赤字規(guī)模的明顯提高，有利于擴大支出力度，強化財政的逆周期調(diào)節(jié)能力，更好地防風(fēng)險、惠民生、穩(wěn)增長。

“更加積極”體現(xiàn)在政府債券規(guī)模上。今年擬安排地方政府專項債券首次突破4萬億元關(guān)口，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。擬發(fā)行特別國債合計1.8萬億元，也創(chuàng)下歷史新高。

“通過實施更加積極的財政政策，我國發(fā)行超長期特別國債等，實際上進一步加大了投資，從而解決了一些基礎(chǔ)性但影響發(fā)展的問題，筑牢長遠發(fā)展的根基。”全國人大代表、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長潘教峰認為。

“更加積極”體現(xiàn)在推動財力下沉上。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.34萬億元，同口徑增長8.4%，重點是增加一般性轉(zhuǎn)移支付，增強地方自主財力，有效提高地方財政保障能力。同時，增加安排促進高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，引導(dǎo)地方提高發(fā)展質(zhì)量，增強內(nèi)生動力。

“細賬”更暖：重點支出保障有力

翻開預(yù)算報告，一項項支持政策精準有力，傳遞著民生溫度。

——保障民生，增加投入。2025年政府四本賬合計支出規(guī)模將超過50萬億元，其中教育、養(yǎng)老等民生支出穩(wěn)步增長。比如，今年中央本級教育支出安排1744.43億元、增長5%；將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準提高30元，達到每人每年700元。

“從報告看，2025年將進一步完善民生政策，加大對教育強國建設(shè)、衛(wèi)生健康、社會保障等領(lǐng)域的支持，將改善民生與激發(fā)內(nèi)需潛能結(jié)合起來?！比珖舜蟠?、寧夏回族自治區(qū)財政廳廳長孫志表示。

——促進消費，擴大需求。今年安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元，擴大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。

“通過以舊換新，消費者對高品質(zhì)、高性能、更新功能的消費品需求被進一步激發(fā)?！比珖舜蟠?、清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒說，這種需求端的拉動將促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，最終形成既讓消費有動力，又讓產(chǎn)業(yè)升級有方向的供需良性循環(huán)。

——增強后勁，持續(xù)創(chuàng)新。今年中央本級科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長10%，進一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦；安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元，進一步擴范圍、降門檻，鼓勵先進、淘汰落后。

羅志恒認為，預(yù)算安排對此做了重點保障，有利于推動中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向科技驅(qū)動，有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)更高水平的供需循環(huán)、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造需求，有利于維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、維護國家經(jīng)濟安全。

“算賬”求實：提升政策實施效能

在加力的同時，今年的“國家賬本”也著力提升政策效能。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)有利于提高財政支出的效率和效果，既是近年來一以貫之的做法，也是中國經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和進一步穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的要求。

全國人大代表、甘肅省財政廳廳長呂林邦表示，將精打細算、有保有壓、效益為先，集中財力辦好大事要事?？茖W(xué)編制債券資金使用方案，在確保按期完成債務(wù)化解任務(wù)的同時，盡可能放大資金“杠桿作用”。

今年政府工作報告進一步明確，開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。

中國財政科學(xué)研究院院長楊志勇認為，零基預(yù)算改革，是預(yù)算編制方法的一次重大改革，需要“刀刃向內(nèi)”，也需要“啃硬骨頭”。當(dāng)改革順利推進，將大大提升財政資金效率，進一步強化資源統(tǒng)籌、提升保障能力，成果將惠及國計民生。

全國人大代表、貴州省財政廳廳長石化清表示，要加大重點領(lǐng)域、重大項目預(yù)算評審和績效評價力度，根據(jù)評價結(jié)果及時調(diào)整支出政策和預(yù)算安排，將資金投向更高效、更可持續(xù)的領(lǐng)域，促進績效管理從理念樹立、框架搭建向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。（來源：上海證券報）