近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）?！稇?yīng)急預(yù)案》是組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由總則、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等部分組成，適用于黨中央、國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)事件工作，指導(dǎo)全國突發(fā)事件應(yīng)對工作。

《應(yīng)急預(yù)案》提到，積極發(fā)揮商業(yè)保險作用，健全保險體系，發(fā)展巨災(zāi)保險，推行農(nóng)村住房保險、保障民生類相關(guān)保險以及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等，鼓勵單位和公民參加保險。

我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)分布范圍廣、災(zāi)害風(fēng)險高等特點(diǎn)，自然災(zāi)害造成的風(fēng)險影響范圍不斷擴(kuò)大。應(yīng)急管理部近日發(fā)布的信息顯示，2024 年，我國各種自然災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失 4011.1 億元。

巨災(zāi)保險在應(yīng)對重大災(zāi)害中扮演著不可或缺的角色。為發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟(jì)減震器和社會穩(wěn)定器功能，近年來，金融監(jiān)管總局會同財政部針對居民住宅深入開展巨災(zāi)保險探索，巨災(zāi)風(fēng)險保障工作初見成效。

一是建章立制，城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險機(jī)制初步建立。聯(lián)合財政部出臺《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度實施方案》，配合財政部制定《地震巨災(zāi)保險專項準(zhǔn)備金管理辦法》；聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險保障范圍進(jìn)一步完善巨災(zāi)保險制度的通知》，將臺風(fēng)、洪水、強(qiáng)降雨、滑坡等常見自然災(zāi)害納入保障范圍，實現(xiàn)基本保險金額翻倍。

二是多管齊下，多層次的風(fēng)險分散體系初步形成。構(gòu)建五層風(fēng)險分散網(wǎng)絡(luò)，即由投保人、保險公司、專項準(zhǔn)備金、財政支持或緊急資金安排、賠付回調(diào)組成的風(fēng)險分散體系，增厚地震巨災(zāi)風(fēng)險 “防護(hù)墊”；豐富新型風(fēng)險分散渠道，發(fā)布《關(guān)于境內(nèi)保險公司在香港市場發(fā)行巨災(zāi)債券有關(guān)事項的通知》，將保險風(fēng)險在資本市場進(jìn)行分散，進(jìn)一步提升風(fēng)險管理水平。

三是以點(diǎn)帶面，地方綜合性巨災(zāi)保險試點(diǎn)取得新突破。指導(dǎo)保險公司結(jié)合地方災(zāi)害管理需求開展綜合性巨災(zāi)保險試點(diǎn)，為地方政府提供差異化、特色化、定制化風(fēng)險保障方案。目前，已在廣東、深圳、寧波等 20 個省 118 個市開展實踐探索。2024 年，河北、湖北兩地在全省范圍內(nèi)落地全災(zāi)因、廣覆蓋、長周期的綜合性巨災(zāi)保險試點(diǎn)，既保住宅又保室內(nèi)財產(chǎn)，還保人身傷亡，巨災(zāi)保險試點(diǎn)取得新的重大突破。

經(jīng)過近些年的發(fā)展，巨災(zāi)保險作用初步顯現(xiàn)。保險業(yè)為 2024 年初湖北及湖南等地低溫雨雪冰凍災(zāi)害賠付 41 億元、為 “魔羯” 超強(qiáng)臺風(fēng)賠付超過 39 億元、為 “貝碧嘉” 臺風(fēng)賠付 20 億元、為日喀則地震已賠和預(yù)賠金額達(dá) 1.35 億元，有效緩解了地方災(zāi)后重建資金壓力。

“近年來，政府越來越注重發(fā)揮商業(yè)保險在社會治理中的作用，商業(yè)保險的參與也越來越深入?！?業(yè)內(nèi)專業(yè)人士表示，為了能夠更有效地發(fā)揮商業(yè)保險在社會治理中的作用，應(yīng)修訂和完善相關(guān)法律制度，在災(zāi)害事故容易形成巨災(zāi)損失、關(guān)乎社會穩(wěn)定的行業(yè)與領(lǐng)域，通過立法強(qiáng)制相關(guān)主體投保。

在業(yè)內(nèi)人士看來，安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險的推行意義重大。企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險，能在事故發(fā)生時，迅速對受傷員工進(jìn)行賠付，保障員工權(quán)益，也減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)境污染責(zé)任保險促使企業(yè)重視環(huán)保，一旦發(fā)生污染事故，保險賠付能用于環(huán)境修復(fù)。食品安全責(zé)任保險則為消費(fèi)者吃下 “定心丸”，若遭遇食品安全問題，能得到合理賠償。

此外，《應(yīng)急預(yù)案》還指出，各地各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為參與應(yīng)急救援、傳染病疫情防控等相關(guān)人員購買人身意外傷害等保險，并配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少安全風(fēng)險。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)