“鐺鐺鐺”，每到上午 10 點(diǎn)，外賣騎手蔣邦昆都會準(zhǔn)時(shí)敲響老人謝阿婆的家門。謝阿婆今年 90 多歲，子女不常在家，家中一般只有她一人，每天吃飯全靠蔣邦昆送來。飯點(diǎn)是謝阿婆一天中最高興的時(shí)刻。每次見到蔣邦昆，謝阿婆都會和他聊會兒天，關(guān)心他冷不冷，為他準(zhǔn)備熱水，有時(shí)還提前削好蘋果；看到他衣服穿得單薄，還專門為他準(zhǔn)備了一條圍巾。蔣邦昆是餓了么平臺的一名外賣騎手。從去年冬天起，他負(fù)責(zé)為 17 位老人送餐，其中超過 80 歲的老人有 7 位，超過 90 歲的老人有 10 位，他們都居住在上海普陀區(qū)梅嶺路附近。在普陀區(qū)，像蔣邦昆一樣專門為老人送餐的外賣員還有近百名，他們?yōu)樯锨啐g老人解決吃飯問題。這背后是普陀區(qū)關(guān)于老年人吃飯問題的數(shù)字化嘗試。2024 年 3 月，普陀區(qū)上線了國內(nèi)首個(gè)老年助餐配送數(shù)字平臺。該平臺引入社區(qū)長者食堂、公益機(jī)構(gòu)和專業(yè)物流配送公司，為出行不便的老人提供在家點(diǎn)餐服務(wù)，讓他們能夠吃上熱乎飯。目前，這一模式已經(jīng)走上正軌。從去年至今，北京、杭州、南京、長沙等城市也基于普陀模式經(jīng)驗(yàn)，引入了類似的老年互聯(lián)網(wǎng)助餐平臺。有專家表示，如果這種模式能在全國普及，將至少惠及 1 億名老人，解決他們的就餐難題。

普陀區(qū)位于上海中心地區(qū)西北部，老年人口在上海位居前列。截至 2024 年，普陀區(qū)有 38.46 萬老年人，占總?cè)丝跀?shù)的 43.04%。在普陀區(qū)的各個(gè)社區(qū)內(nèi)，白天能看到的大多是老年人。普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心主任見證了區(qū)域內(nèi)老年人數(shù)量的增加：2021 年老年人口為 36.73 萬，2022 年為 37.4 萬，2023 年為 38.34 萬。這幾年，普陀區(qū) 60 歲以上老年人口數(shù)以每年新增近 1 萬人的速度增加。當(dāng)老齡化加劇，如何更好地給老人提供服務(wù)，成為區(qū)政府的大事?！懊褚允碁樘臁保紫刃枰鉀Q的是老年人吃飯問題。普陀區(qū)設(shè)立了 115 個(gè)老年助餐場所，一共服務(wù)了 1.5 萬至 2 萬名老人。對于這些老人，政府部門會提供補(bǔ)助，每頓飯補(bǔ)貼 2 元 —6 元。不過，一些老人因身體原因無法下樓，他們的餐食大多來自鄰居的幫忙，或是子女每周來一兩次，提前做好，讓老人在飯點(diǎn)加熱。有些老人會給街道打電話，希望街道的工作人員給他們送餐。普陀區(qū)有街道組織過線下送餐團(tuán)隊(duì)，主要由送奶工、小區(qū)垃圾清運(yùn)工、保安和志愿者組成，但這支隊(duì)伍并不穩(wěn)定，送餐時(shí)間無法保證。從第一單送到最后一單，有時(shí)耗時(shí)超過 2 小時(shí)，老人收到飯菜時(shí)已經(jīng)涼了。還有一次，一名送餐員的餐車故障，40 多名老人當(dāng)天沒吃上飯。能不能打造一支專業(yè)的送餐隊(duì)伍，搭建一個(gè)智能的助餐平臺？這是普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心主任一直在思考的問題。2022 年，一次偶然的機(jī)會，普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心主任和樂揚(yáng)公益理事長聊及老年助餐工作，二人都想為老人做些實(shí)事，于是一拍即合，開始共同探索線上平臺的可行性。2023 年 9 月，樂揚(yáng)公益理事長接過了這項(xiàng)工作，成為線上平臺建設(shè)的推動者。年輕人點(diǎn)外賣很常見，但老年人點(diǎn)外賣卻非常罕見，也沒有類似的平臺。樂揚(yáng)公益理事長花了半年時(shí)間調(diào)研老人的需求，其間遇到不少預(yù)料之外的情況：教老人點(diǎn)外賣，但最終只有 10% 的老人能學(xué)會；老人很少社交，不喜歡陌生人敲門或接聽騎手的電話，只能由社區(qū)工作者先把騎手一一領(lǐng)上門介紹認(rèn)識；有些老人只會講上海話等。“看起來只是把一份盒飯送到家，中間要做的事情其實(shí)特別多?！?樂揚(yáng)公益理事長說。除了老人端的問題，平臺和配送環(huán)節(jié)也問題頻出：各街道的支付系統(tǒng)和點(diǎn)餐方式都不同，如何說服他們接入統(tǒng)一平臺？過去，政府主要補(bǔ)貼老人，現(xiàn)在是否也要補(bǔ)助騎手？餓了么騎手有自己的保溫箱和打包要求，社區(qū)長者食堂是否愿意配合？除了調(diào)研，樂揚(yáng)公益理事長作為項(xiàng)目統(tǒng)籌者，也在尋找所有能參與老年助餐配送事業(yè)的企業(yè)和贊助商。其與總部位于普陀區(qū)的餓了么達(dá)成合作，借助其騎手實(shí)現(xiàn)老年助餐配送的履約。還聯(lián)系到長者科技 —— 一家在普陀區(qū)從事為老服務(wù)的科技公司，資助并開發(fā)搭建了老年助餐配送數(shù)字平臺。此外，找到了中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會、阿里巴巴公益基金會等機(jī)構(gòu)募集資金以填補(bǔ)資金缺口。2024 年 3 月，普陀區(qū)老年助餐配送數(shù)字平臺正式上線。平臺上線前期，社區(qū)長者食堂也提出了一些問題。食堂有不同運(yùn)營方，他們有自己習(xí)慣的餐飲系統(tǒng)和預(yù)充卡，不愿意使用統(tǒng)一的線上平臺，認(rèn)為線上信號不穩(wěn)定，老年人也不習(xí)慣使用，并且在老人餐打包、貼外賣標(biāo)簽等環(huán)節(jié)也提出了很多問題。為解決這些問題，普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心主任花了 3 個(gè)月時(shí)間，逐一與運(yùn)營方對談，最終說服他們使用線上平臺?！懊恳豁?xiàng)顛覆性的工作，前期都會有很長的磨合期，但好在問題都能解決?！?普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心主任說。經(jīng)過近一年的運(yùn)行，老年人線上送餐的整套系統(tǒng)逐步完善。起初，平臺僅提供午餐，如今一些出餐點(diǎn)已開始提供早餐和晚餐。平臺的覆蓋范圍也從普陀區(qū)一兩個(gè)街道擴(kuò)展到十個(gè)街道鎮(zhèn)。樂揚(yáng)公益理事長表示，今年的目標(biāo)是將出餐點(diǎn)規(guī)模至少翻一倍，并計(jì)劃引入社會食堂，如老字號餐飲品牌，以滿足老人的個(gè)性化就餐需求。

普陀區(qū)老年助餐配送數(shù)字平臺由公益機(jī)構(gòu)和政府部門發(fā)起，但并不僅僅依靠政府補(bǔ)貼和公益捐助維持生存。目前該模式已實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，參與各方各取所需，也愿意繼續(xù)合作?！八皇钦哪X袋想出來的，而是大家坐在一起謀劃，能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏，才能繼續(xù)推進(jìn)的?！?普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心主任說。老年助餐配送平臺的總體設(shè)計(jì)思路是 “五個(gè)一點(diǎn)”：政府補(bǔ)一點(diǎn)，集體添一點(diǎn)，社會捐一點(diǎn)，運(yùn)營方讓一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)。整個(gè)環(huán)節(jié)中，每個(gè)參與方都有付出，也都有回報(bào)。政府為長者食堂提供運(yùn)營場地，并補(bǔ)貼一定的送餐費(fèi)用，同時(shí)對于老年助餐配送平臺有嚴(yán)格的監(jiān)管措施，要求所有數(shù)據(jù)備份到政府自建的系統(tǒng)上，并以契約的形式，和企業(yè)做好法律約定。有專家算了一筆賬，政府雖然有補(bǔ)貼支出，但每筆訂單僅需幾塊錢，相比老人出門發(fā)生意外帶來的醫(yī)療費(fèi)用，只是小錢。“這是一筆經(jīng)濟(jì)賬、社會賬，從綜合效益看，對地方政府的老年工作、民生保障工作和社區(qū)治理都有積極意義，這筆賬是劃算的”。樂揚(yáng)公益是老年助餐配送平臺的統(tǒng)籌者，負(fù)責(zé)尋找合作方，搭建數(shù)字平臺。其在增加知名度的同時(shí)，公益基金規(guī)模也隨之?dāng)U大。餓了么在該數(shù)字平臺起步初期便參與其中。起初，騎手不熟悉路線、老人不接電話等問題都會影響騎手的工作和收入，為此，餓了么設(shè)置了最低工資補(bǔ)貼騎手。同時(shí)，餓了么也投入了研發(fā)力量，針對 “一點(diǎn)取，多點(diǎn)送” 的老人配餐模式，進(jìn)行定制開發(fā)，調(diào)配騎手去社區(qū)長者食堂一次取十幾份餐，再送給不同樓里的老人。系統(tǒng)運(yùn)營穩(wěn)定后，餓了么不提供騎手補(bǔ)助，但老人餐依舊是騎手的 “香餑餑”。蔣邦昆說，上午 10 點(diǎn)前普通外賣訂單較少，騎手一次只能接兩三單，但老人餐可以一次接十幾單，進(jìn)而增加騎手的收入。普陀區(qū)的社區(qū)長者食堂也從中受益。通過線上平臺，社區(qū)長者食堂不僅可以服務(wù)本街道的老人，還可以跨街道、跨區(qū)域提供服務(wù)。這些因素對食堂來說，都意味著新的流量。樂揚(yáng)公益理事長表示，目前為止，老年助餐配送平臺的各個(gè)參與方都非常積極，都覺得銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是高頻應(yīng)用場景，也是剛需，提前探索對每一個(gè)參與方都有幫助?！爸袊闹戏?wù)，特別是助餐服務(wù)，最終走向一定是市場化和社會化?！?專家說，老年助餐配送平臺這種數(shù)字化模式，能夠打通所有提供老年服務(wù)的市場主體，實(shí)現(xiàn)政府、社會和商業(yè)資源的有效協(xié)作，大幅降低老人的消費(fèi)成本。專家認(rèn)為，只有市場化和社會化，才能讓社會各界自愿且高效地參與助老服務(wù)。未來，平臺有望以助餐為基礎(chǔ)，拓展更多老年在線服務(wù)，如協(xié)助就醫(yī)、就浴等服務(wù)，既完成助老工作，又實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。對參與各方而言，這既是幫社會，也是幫自己。普陀區(qū)的老年助餐配送平臺運(yùn)營不到一年，還處在初級階段。如果這一平臺能持續(xù)發(fā)展，從街道、區(qū)、市，擴(kuò)散到全國，它有望將一些目前難以實(shí)現(xiàn)或是成本高的服務(wù)，變成穩(wěn)定且靈活的服務(wù)。最終，這將打通整個(gè)助老服務(wù)市場，形成真正的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

去年 10 月，上海市民政局召開了一場大會，普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心主任向全市各區(qū)的民政部門介紹了普陀模式。上海其他區(qū)非常感興趣，有十幾撥人找到其咨詢經(jīng)驗(yàn)。今年 1 月，上海市民政局印發(fā)相關(guān)通知，提出支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參與送餐服務(wù)。根據(jù)該通知，上海各區(qū)民政局、街鎮(zhèn)可在自主選擇的基礎(chǔ)上，與符合要求的餐飲外賣、生活服務(wù)、物流配送等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作開展送餐服務(wù)。該通知出臺之前，上海市民政局在各區(qū)進(jìn)行了較為深入的調(diào)研。文件出臺的目的，是希望能在上海大力推廣送餐模式。這意味著，老年助餐服務(wù)的 “普陀模式”，將有可能擴(kuò)展為 “上海模式”。最近一年，找到餓了么的政府機(jī)構(gòu)也非常多。餓了么蜂鳥即配業(yè)務(wù)副總裁表示，早在去年 5 月，就有一些地方政府人士來尋求合作。到 12 月份，餓了么已經(jīng)在全國開設(shè)了 20 多個(gè)老年助餐服務(wù)的出餐點(diǎn)。第一個(gè)復(fù)制 “普陀模式” 的地區(qū)是杭州市西湖區(qū)。當(dāng)時(shí)正值去年五一期間，餓了么團(tuán)隊(duì) “踏踏實(shí)實(shí)地過了一個(gè)真正的勞動節(jié)”。所有人都沒有休息，在杭州西湖做研發(fā)。上海普陀本身就有一個(gè)數(shù)字化平臺，因此餓了么的研發(fā)團(tuán)隊(duì)主要是接入工作。杭州西湖與上海普陀完全不同，相當(dāng)于 “從 0 到 1” 搭建平臺，需要重新開發(fā)。類似問題在后續(xù)復(fù)制過程中經(jīng)常遇到，不同城市會有不同的要求。餓了么與不同城市的探索主要有三種模式：一是已有數(shù)字化平臺，餓了么提供標(biāo)準(zhǔn)化接口，可在一到兩周內(nèi)快速對接完成；二是沒有自建的數(shù)字化平臺，餓了么提供小程序供其使用；三是當(dāng)?shù)乩夏耆瞬涣?xí)慣使用手機(jī)，餓了么則和城市工作人員溝通，采用純線下的送餐模式，批量導(dǎo)入 Excel 表格，完成騎手送餐的驗(yàn)收。截至 2025 年 2 月，全國有八個(gè)省的十幾個(gè)城市找到餓了么，正式上線老年助餐服務(wù)的有 30 多個(gè)出餐點(diǎn)。如今，餓了么幾乎能夠快速滿足對方提出的所有要求。今年以來，餓了么老年助餐服務(wù)的推進(jìn)速度在加快，餓了么蜂鳥即配業(yè)務(wù)副總裁認(rèn)為，還可以繼續(xù)提速，希望今年能上線 100 個(gè)出餐點(diǎn)，目前正在不斷與各地民政部門交流。不過，并不是所有城市都可以復(fù)制 “普陀模式”。目前成功復(fù)制的城市，都有線下老年食堂，并有一定數(shù)字技術(shù)積累，在農(nóng)村地區(qū)復(fù)制比較困難?！捌胀幽Ｊ健?對地方財(cái)政要求較高。政府對符合補(bǔ)貼要求的老年人每人每天給予 4 元送餐費(fèi)補(bǔ)貼。這并不是小錢，只有相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和街道，才能較好地落地 “普陀模式”，其他經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的區(qū)縣以及農(nóng)村地區(qū)，很難推行。但這件事意義重大。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會與餓了么合作，基于后者的愛心商家模式，上線了 “社區(qū)老人送餐到家公益行動” 公募項(xiàng)目。每成交一筆訂單，餓了么愛心商家都會為這個(gè)項(xiàng)目捐贈 2 分錢，為老年助餐拓展更多元的資金渠道。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至 2024 年，中國 60 歲及以上人口達(dá) 3.1 億人，占全國人口的 22%。一部分老人吃飯有困難，如失智失能老人、高齡老人（75 歲以上）、殘障老人、鰥寡孤獨(dú)老人等。這部分老人目前沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，專家預(yù)計(jì)，不止 1 億人。中國老齡化速度正在加快，進(jìn)入高齡階段的老人也越來越多。2020 年至 2024 年，65 歲及以上人口占比從 13.5% 提升到 15.6%?！拔覀兿胱尷先肆?xí)慣使用老年助餐配送平臺，這需要時(shí)間的積累，更需要社會提供充分的供給。不能等到他們都 80 歲了，再去想辦法解決?！?普陀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心主任表示，數(shù)字化是老年助餐的有效解決方式，現(xiàn)在已經(jīng)邁出了第一步，以后會有更多進(jìn)步。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)