專項(xiàng)債是地方政府帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)有效投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段，是穩(wěn)投資、補(bǔ)短板和擴(kuò)內(nèi)需的重要工具。前不久召開的中共中央政治局會(huì)議提出，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，用好超長期特別國債，積極支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。作為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，推動(dòng)專項(xiàng)債使用加力提效，有助于提升積極財(cái)政政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

近年來，各地財(cái)政部門陸續(xù)發(fā)力，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，投向領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，專項(xiàng)債發(fā)行使用質(zhì)效得到較大提升。

首先，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大。2024年全年擬安排專項(xiàng)債3.9萬億元，比去年增長1000億元，繼續(xù)釋放財(cái)政“加力”信號(hào)。2024年上半年全國共發(fā)行專項(xiàng)債券2.45萬億元，其中發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.49萬億元。專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏自5月份開始顯著提速，進(jìn)入密集發(fā)行期。

其次，投向領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門不斷優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，將“獨(dú)立新型儲(chǔ)能”“重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理”等納入專項(xiàng)債券支持范圍，將“保障性住房”等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債的撬動(dòng)作用。

再次，專項(xiàng)債額度分配逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好、項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的區(qū)域傾斜，項(xiàng)目成熟度持續(xù)提升。全國各地高度重視專項(xiàng)債項(xiàng)目的質(zhì)量審核。例如，2024年安徽省搭建“專家線上評(píng)審”平臺(tái)、福建省財(cái)政部門組織第三方專家評(píng)審，從嚴(yán)審核專項(xiàng)債項(xiàng)目的預(yù)期收入等指標(biāo)，倒逼提高項(xiàng)目成熟度，項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量有所改善。

可以說，專項(xiàng)債資金的使用對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了有效支撐，在筑牢地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基、增添發(fā)展動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。不過，專項(xiàng)債券發(fā)行使用仍面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)。例如，專項(xiàng)債“重發(fā)行、輕管理”問題仍未得到根本解決；部分專項(xiàng)債項(xiàng)目收益不及預(yù)期，甚至缺乏收益，財(cái)政還本付息壓力大；專項(xiàng)債資金管理不規(guī)范，有的地方仍存在資金閑置、資金挪用等。針對(duì)此，應(yīng)從多方面持續(xù)推動(dòng)專項(xiàng)債使用加力提效。

繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目遴選和項(xiàng)目儲(chǔ)備。建立健全專項(xiàng)債項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，制定?yán)格的項(xiàng)目篩選和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)精細(xì)化的項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)審體系，完善專項(xiàng)債項(xiàng)目評(píng)審體制機(jī)制，重點(diǎn)從項(xiàng)目成熟度、融資收益平衡等方面嚴(yán)格把關(guān)，遏制項(xiàng)目造假、過度包裝等行為，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量。建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理機(jī)制，定期對(duì)儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和更新，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目優(yōu)先級(jí)和推進(jìn)計(jì)劃。

合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金領(lǐng)域，提高用作項(xiàng)目資本金比例。進(jìn)一步放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)市場資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，探索專項(xiàng)債與市場化融資協(xié)同注資的新模式，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債資金的杠桿撬動(dòng)作用，拉動(dòng)更多有效投資，形成多元化投入格局。

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債的全鏈條管理。以“推動(dòng)形成實(shí)物工作量”為導(dǎo)向，建立閉環(huán)式管理鏈條，圍繞專項(xiàng)債“借、用、管、還”各環(huán)節(jié)，全方位做好專項(xiàng)債券管理，徹底改變“重發(fā)行、輕管理”狀況。建立健全專項(xiàng)債資金管理制度。通過專戶管理，精準(zhǔn)核算專項(xiàng)債券資金、項(xiàng)目資本金、項(xiàng)目收入、還本付息等資金收支情況，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目資金的日常管理。

加大專項(xiàng)債資金的監(jiān)管力度。建立全面的資金使用監(jiān)管機(jī)制，利用信息化技術(shù)手段，搭建資金監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)專項(xiàng)債資金的撥付、使用、流向等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任主體，形成多部門協(xié)同監(jiān)管合力，堅(jiān)決杜絕資金長期閑置或低效投資的情況。建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊挪用、擠占和虛報(bào)等行為，繼續(xù)優(yōu)化專項(xiàng)債額度分配機(jī)制。

（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）