3月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《促進國家級新區(qū)高質量建設行動計劃》，標志著國家級新區(qū)正式迎來新一輪崛起。

國家級新區(qū)是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺，在推動經濟高質量發(fā)展、促進區(qū)域協調、推進中國式現代化的道路上發(fā)揮著重要的作用。

目前，全國共19個國家級新區(qū)，分別是：上海浦東、河北雄安新區(qū)和天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長春、江西贛江新區(qū)。

2023年，國家級新區(qū)實現地區(qū)生產總值約6.2萬億元，以占全國0.2%左右的人口和面積，創(chuàng)造了占全國5%的經濟總量，已成為國民經濟發(fā)展的重要引擎。

一、“行動計劃”目標

該行動計劃作為國家級新區(qū)綱領，部署今后3年擬集中推進的重點工作。目標是：努力打造高質量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿，更好服務區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。

二、“行動計劃”使命和任務

緊緊圍繞改革開放綜合功能平臺的定位，推動新區(qū)在建設現代化產業(yè)體系上更有作為，在激發(fā)經濟發(fā)展活力上精準施策，在重點領域改革上深化探索。

制圖：?珂爾

三大任務：

1、增強新區(qū)科技和產業(yè)競爭力

包括強化科技創(chuàng)新策源功能、推動跨區(qū)域高水平協同創(chuàng)新、鞏固提升新區(qū)千億級及主導產業(yè)競爭優(yōu)勢、支持新區(qū)優(yōu)化重點產業(yè)布局、有序推進智能制造和數字化轉型、支持中西部和東北的新區(qū)提升產業(yè)承接和培育能力、鼓勵中央企業(yè)深化與新區(qū)合作等。

2、多措并舉擴大有效需求

包括高水平謀劃和建設重大項目、常態(tài)化開展項目建設靠前服務、創(chuàng)新方式對接引進投資項目、推動特色消費擴容提質、培育消費新業(yè)態(tài)、進一步發(fā)揮臨港和開放平臺優(yōu)勢、創(chuàng)新拓展雙多邊合作模式和領域、拓展對外交流合作和展示渠道等。

3、支持新區(qū)深化重點領域改革

包括扎實推進實施綜合改革試點試驗、賦予新區(qū)更大改革自主權、實施人才引進專項政策、提高新區(qū)土地利用效率、加大資金支持保障力度、深入推進提升城市功能品質的改革創(chuàng)新措施等。

制圖：國民經略

三、“行動計劃”4項具體要求

該行動計劃，提出健全工作統籌和推進機制、制定和完善新區(qū)法規(guī)規(guī)章、落實地方主體責任、強化監(jiān)測評估和跟蹤督促等4項具體要求。

要求，密切跟蹤新區(qū)建設情況和行動計劃重點任務實施進展，支持各國家級新區(qū)發(fā)揮主體作用，明確時間表、施工圖，推動國家級新區(qū)在服務區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

國家發(fā)改委：2次“點名”西咸新區(qū)

西咸新區(qū)，于2014年1月6日正式獲批國家級新區(qū)，面積882平方千米，是全國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)。2017年起，由西安市“代管”。

2023年，西咸新區(qū)地區(qū)生產總值達到700億元量級，同比增長7.9%，是2017年同期的2.3倍，人均地區(qū)生產總值翻番；經營主體增加到74.8萬戶，是2017年的10.8倍；2018年以來戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均增速達16.3%；常住人口從2017年的109.6萬人增加到2023年的135.3萬人，城鎮(zhèn)化率達73.3%；建成區(qū)面積從38.8平方公里增加到130平方公里。

本次《行動計劃》分別在產業(yè)發(fā)展和城市改革兩方面點名西咸新區(qū)。

第一次點名，是在支持中西部和東北的新區(qū)提升產業(yè)承接和培育能力方面：

支持有關省（市）綜合發(fā)揮新區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)等平臺作用，健全協作機制，推動錯位發(fā)展，協同提升產業(yè)承接能力，中央預算內投資對符合條件的項目予以適當支持。對蘭州、陜西西咸、貴州貴安、哈爾濱、長春等新區(qū)，由所在省（市）制定產業(yè)培育提升專項方案，促進具有比較優(yōu)勢的產業(yè)集聚和集群化發(fā)展，提升產業(yè)競爭力。

第二次點名，是在深入推進提升城市功能品質的改革創(chuàng)新措施方面：

陜西西咸新區(qū)加快實施“西安—咸陽一體化”產業(yè)協作、互聯互通重大項目建設，探索創(chuàng)新協同、產業(yè)協作、公共服務一體化等實現路徑。

值得注意的是，此前西咸新區(qū)2024年高質量發(fā)展推進大會同樣強調，要堅持西安-咸陽一體化立區(qū)初心，在打造西安都市圈核心功能區(qū)和重要增長極上聚力攻堅，加強規(guī)劃、基礎設施建設融合，強化創(chuàng)新協作產業(yè)協同，推進公共服務、生態(tài)環(huán)境等共建共治共享。

而西安2024年《政府工作報告》也提到：

加快西安—咸陽一體化，全面落實西安都市圈建設三年行動計劃，務實推動西咸一體化項目建設。

完善西咸新區(qū)“管委會+五個新城”開發(fā)模式，規(guī)范國有企業(yè)運營管理，實施緊湊集聚集約開發(fā)，加快園區(qū)建設和產業(yè)培育，把新區(qū)建設、園區(qū)發(fā)展、招商引資和防范化解債務風險有效結合起來，增強區(qū)域統籌和可持續(xù)發(fā)展能力，引導創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體向秦創(chuàng)原總窗口集聚，形成現實生產力和產業(yè)硬實力，打造西安都市圈核心功能區(qū)和重要增長極。

新區(qū)發(fā)展，產業(yè)是核心。

在產業(yè)布局方面，西咸新區(qū)以建設秦創(chuàng)原總窗口和“雙中心”核心示范區(qū)為抓手，規(guī)劃布局10大特色產業(yè)園區(qū)，重點打造“3+7+N”產業(yè)體系。

“3+7+N”產業(yè)體系：

3條主導產業(yè)鏈：光伏、氫能、智能網聯汽車；

7大產業(yè)集群：新能源、數字經濟、人工智能、先進制造、臨空經濟、自動駕駛汽車、大健康；

N個特色產業(yè)：生物醫(yī)藥、新材料、數控機床、現代金融等。

10大特色產業(yè)園區(qū)：

①西咸新區(qū)·灃東先進制造產業(yè)園

園區(qū)范圍：約9平方公里。

發(fā)展定位：以灃東先進制造產業(yè)園為承載，以科技創(chuàng)新、智慧轉型為賦能，以“智能制造、智慧研發(fā)、智網服務”為支撐，推動“‘智造+’與‘+智造’”雙向融合、協同發(fā)力，打造集總部、研發(fā)、制造、服務于一體的新區(qū)綜合性先進智造產業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新與智能制造集中區(qū)。

重點產業(yè)：先進制造、電子信息等。

②西咸新區(qū)·灃東統籌科技資源改革示范園

園區(qū)范圍：約6平方公里。

發(fā)展定位：以灃東統籌科技資源改革示范園為承載，以5G、物聯網、VR/AR、UI設計等為重點突破，發(fā)揮秦創(chuàng)原立體聯動孵化器總基地、西安市云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點聚集區(qū)等綜合優(yōu)勢，著力打造新區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心區(qū)，西北地區(qū)領先的新一代信息技術產業(yè)聚集區(qū)。

重點產業(yè)：軟件和信息技術服務、集成電路、大數據云計算等。

③西咸新區(qū)·灃西人工智能產業(yè)園

園區(qū)范圍：約10平方公里。

發(fā)展定位：以灃西人工智能產業(yè)園為承載，充分疊加西部科技創(chuàng)新港的基礎理論研究優(yōu)勢、科教資源優(yōu)勢以及秦創(chuàng)原總窗口的集大成優(yōu)勢。重點推動人工智能在智能交通、智能制造、智慧建管等領域形成數字化、智能化應用場景，著力打造秦創(chuàng)原人工智能研發(fā)與應用創(chuàng)新示范區(qū)，產城融合、兩鏈融合、協同創(chuàng)新、碳達峰碳中和創(chuàng)新型產業(yè)園區(qū)。

重點產業(yè)：氫能、智能網聯汽車、智能制造、高端數控機床等產業(yè)。

④西咸新區(qū)·灃西數字經濟產業(yè)園

園區(qū)范圍：約6平方公里。

發(fā)展定位：以灃西數字經濟產業(yè)園為承載，統籌發(fā)揮國家級云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范、國家新型工業(yè)化（大數據）產業(yè)示范基地等國家級試點、西安交通大學等高校科研院所功能，加快數字經濟領域高端研發(fā)機構、專精特新“小巨人”企業(yè)高度集聚，推動“創(chuàng)新鏈、研發(fā)鏈、人才鏈、價值鏈、產業(yè)鏈”融合發(fā)展，著力打造新區(qū)數字經濟產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系和創(chuàng)新示范區(qū)。

重點產業(yè)：數字經濟、數字文化、智能終端等。

⑤西咸新區(qū)·秦漢自動駕駛產業(yè)園

園區(qū)范圍：約7.5平方公里。

發(fā)展定位：以秦漢自動駕駛產業(yè)園為承載，加快推動新能源汽車全產業(yè)鏈發(fā)展、自動駕駛等智能化技術突破，以“新能源汽車+”有力促進新區(qū)能源消費結構優(yōu)化、交通體系和城市運行智能化水平提升，著力打造全省新能源汽車產業(yè)鏈集聚區(qū)，自動駕駛場景應用示范區(qū)。

重點產業(yè)：新能源汽車、智能網聯汽車（物聯網）、人工智能（機器人研發(fā)應用）、高端裝備制造等。

⑥西咸新區(qū)·秦漢大健康產業(yè)園

園區(qū)范圍：約13平方公里。

發(fā)展定位：以秦漢大健康產業(yè)園為承載，充分發(fā)揮空軍軍醫(yī)大學在大健康全領域的帶動作用，整合區(qū)內大健康產業(yè)重點項目、平臺、企業(yè)等資源優(yōu)勢，著力打造集生命科學、健康工業(yè)、健康服務等為一體的大健康產業(yè)聚集新高地和健康中國（大健康）產業(yè)先行示范區(qū)。

重點產業(yè)：生命科學、健康工業(yè)、健康服務、新材料等。

⑦西咸新區(qū)·空港自貿藍灣產業(yè)園

園區(qū)范圍：約4平方公里。

發(fā)展定位：以空港自貿藍灣產業(yè)園為承載，發(fā)揮臨空經濟示范區(qū)、自貿試驗區(qū)、服務貿易創(chuàng)新試點等功能優(yōu)勢，聚焦生物醫(yī)藥、智能制造等臨空偏好型產業(yè)，立足“兩新驅動、兩鏈融合”，著力打造“新產業(yè)藍海、新企業(yè)藍灣”，加快構建秦創(chuàng)原臨空科創(chuàng)先導區(qū)。

重點產業(yè)：臨空生物醫(yī)藥、臨空智能制造等。

⑧西咸新區(qū)·空港臨空經濟產業(yè)園

園區(qū)范圍：約11平方公里。

發(fā)展定位：以空港臨空先進制造產業(yè)園為承載，順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，有效承接電子信息、生物醫(yī)藥、航空制造等臨空偏好型產業(yè)轉移，推進新區(qū)臨空產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，著力打造百億級臨空制造產業(yè)承載區(qū)。

重點產業(yè)：電子信息、航空制造等。

⑨西咸新區(qū)·涇河雙碳光伏產業(yè)園

園區(qū)范圍：約18.7平方公里。

發(fā)展定位：以涇河雙碳光伏產業(yè)園為承載，以光伏領域龍頭企業(yè)隆基綠能為核心，充分發(fā)揮隆基在光伏領域的產業(yè)鏈整合能力，加快產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)壯大、產業(yè)技術進步，推動光伏產業(yè)數字化、智能化發(fā)展，著力打造以光伏全產業(yè)鏈生態(tài)體系為主體的新能源新材料產業(yè)高地，爭創(chuàng)國家級制造業(yè)單項冠軍。

重點產業(yè)：光伏產業(yè)鏈上下游、新材料等。

⑩西咸新區(qū)·涇河兩鏈融合示范園

園區(qū)范圍：約10平方公里。

發(fā)展定位：以涇河兩鏈融合示范園為承載，瞄準打造世界一流的“先進技術+高端裝備制造+創(chuàng)新服務”產業(yè)集群，緊抓“場景創(chuàng)新驅動生態(tài)構建”發(fā)展主線，引導“空、天、地、核”四大高端裝備產業(yè)發(fā)展聚集，著力打造國家高技術產業(yè)的創(chuàng)新“原點”、前瞻性技術融合創(chuàng)新高地。

重點產業(yè)：高端智能化裝備、新能源、新材料、氫能等產業(yè)。

根據規(guī)劃，目標到2025年，3條主導產業(yè)鏈基本成鏈，7個特色產業(yè)集群初步形成集聚規(guī)模。10大特色產業(yè)園區(qū)產業(yè)集中聚集規(guī)模顯現，園區(qū)總產值規(guī)模達到2000億元以上。

作為西安-咸陽一體化和西安都市圈建設的關鍵角色，西咸新區(qū)一直被寄予厚望，未來可期。

來源：長安范兒