中央企業(yè)資產(chǎn)評估新規(guī)日前出臺，旨在推動中央企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好適應(yīng)國資國企改革發(fā)展新形勢。

國務(wù)院國資委近日印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），在現(xiàn)行制度的原則和框架下，集中解決了一批中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作面臨的實際問題。首次提出中央企業(yè)應(yīng)當對資產(chǎn)評估項目實施分類管理，明確八類可以不進行資產(chǎn)評估的情形，并健全完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價方式。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁表示，國有資本布局優(yōu)化是一個動態(tài)調(diào)整過程，導致國有企業(yè)并購重組活動越來越多，這必然會涉及對國有資產(chǎn)進行估值的問題，需要在市場化、法治化原則下，對國有資產(chǎn)進行科學合理的定價。

吳剛梁表示，重大資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)交易與定價的一個重要環(huán)節(jié)?！锻ㄖ返牧咙c是對評估程序進一步規(guī)范，特別是明確哪些類別的資產(chǎn)必須經(jīng)過評估，哪些可以不評估，這樣既能提高效率，降低交易成本，又能防止交易過程中造成國有資產(chǎn)流失，《通知》較好地對二者進行了平衡。

降低企業(yè)改革重組成本

國資委日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達86.6萬億元，同比增長6.4%。

近年來，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)并購、前沿性原創(chuàng)性科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的交易攀增，以及中央企業(yè)投資有限合伙企業(yè)事項的增多，中央企業(yè)對資產(chǎn)估值的需求和實踐與日俱增。

《通知》首次提出中央企業(yè)應(yīng)當對資產(chǎn)評估項目實施分類管理，要求中央企業(yè)確定重大資產(chǎn)評估項目劃分標準，對重大資產(chǎn)評估項目管理提出一系列有針對性的管控要求。明確中央企業(yè)備案重大資產(chǎn)評估項目過程中如遇到難點問題，可以書面向國務(wù)院國資委申請推薦專家參與論證，必要時國務(wù)院國資委將加強對項目的業(yè)務(wù)指導。

國資委產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負責人表示，該規(guī)定借鑒《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》中資產(chǎn)評估核準項目的相關(guān)規(guī)定，有助于推動中央企業(yè)解決備案審核中發(fā)現(xiàn)的問題，提高中央企業(yè)評估項目管理工作質(zhì)量和效率。

《通知》明確了八類可以不進行資產(chǎn)評估的情形。包括符合國資監(jiān)管有關(guān)規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)；履行出資人職責的機構(gòu)對國家獨資、全資出資企業(yè)增資、減資；國有獨資、國有全資企業(yè)之間進行交易；企業(yè)原股東同比例增資、減資；有限責任公司整體變更為股份有限公司或者股份有限公司變更為有限責任公司，股東及其持股比例不變；擬通過公開掛牌方式轉(zhuǎn)讓無法獲取標的企業(yè)資料的參股股權(quán)以及賬面原值低于500萬元（含500萬元）的存貨、固定資產(chǎn)等，或出售、租賃能夠獲取公開市場價格的房產(chǎn)等。

國資委表示，《通知》以推動企業(yè)改革發(fā)展、解決企業(yè)實際問題為出發(fā)點，明確上述情形可以不進行資產(chǎn)評估，同時要求必須通過公開掛牌方式進行交易，借助公開市場發(fā)現(xiàn)買方、實現(xiàn)價值，既有效維護國有資產(chǎn)權(quán)益，又合理降低企業(yè)改革重組成本。

《通知》嚴格限定了五類估值報告的應(yīng)用情形，包括標的為境外企業(yè)或資產(chǎn)的交易；并購上市公司；標的為原創(chuàng)性技術(shù)、前沿性技術(shù)、涉密技術(shù)、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及主要任務(wù)為研發(fā)首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等產(chǎn)品且尚未形成穩(wěn)定銷售收入的企業(yè)的交易；中央企業(yè)管理基金按照市場慣例對外投資或轉(zhuǎn)讓所持股權(quán)；標的為有限合伙企業(yè)份額的交易。

此外，《通知》還健全完善了知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價方式。面對企業(yè)進一步提高相關(guān)制度的針對性和可操作性的訴求，《通知》對詢價、協(xié)議等各種定價方式的原則、路徑等予以明確，有助于企業(yè)推動相關(guān)資產(chǎn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，助力數(shù)據(jù)資產(chǎn)加快商業(yè)化應(yīng)用。

央企重組整合有望加速

隨著資產(chǎn)評估新規(guī)的落地，央企的并購重組有望加速。

近年來中央企業(yè)以資本市場深化改革為契機，主動運用并購重組手段促進資產(chǎn)和業(yè)務(wù)布局優(yōu)化完善，提升國有資源運營配置效率，工作取得積極成效。

在剛剛過去的2023年，國資委推動中國三峽集團所屬中水電公司劃轉(zhuǎn)至中交集團、國家電網(wǎng)所屬國能生物劃轉(zhuǎn)至國家電投、中國華能與13家央企的22個新能源項目開展運維服務(wù)試點。先后兩次舉辦集中簽約儀式，涉及25組專業(yè)化整合重點項目，涵蓋生態(tài)環(huán)保、生物技術(shù)、新能源汽車等多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完成中國電科重組華錄集團，在智能制造、數(shù)據(jù)存儲等領(lǐng)域形成協(xié)同優(yōu)勢。

今年伊始，重組整合動作不斷。比如，1月1日，稀土行業(yè)再度實施資源整合，中國稀土集團成為上市公司廣晟有色新任實際控制人。1月2日，作為寶鋼股份百億元戰(zhàn)略投資的一部分，寶鋼股份啟動全體系對山鋼日照的協(xié)同支撐工作。1月9日，五礦集團所屬上市公司中鎢高新公告，擬購買五礦鎢業(yè)、沃溪礦業(yè)合計持有的柿竹園公司控股權(quán)。

國資委副秘書長、新聞發(fā)言人李冰日前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，國務(wù)院國資委將按照國有企業(yè)改革深化提升行動有關(guān)要求，圍繞堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的目標，推動重組整合工作進一步走深走實。一是加強統(tǒng)籌謀劃，提升重組整合整體成效。從國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局出發(fā)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃落實，統(tǒng)籌謀劃好重組整合的主攻方向和重點任務(wù)，有計劃、有節(jié)奏地調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。

二是突出服務(wù)國家戰(zhàn)略，穩(wěn)妥實施戰(zhàn)略性重組和新央企組建。把落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強國、制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國等戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性重組、新央企組建的著力點，持續(xù)推動國有資本“三個集中”，充分發(fā)揮國資央企“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

三是聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進專業(yè)化整合。發(fā)揮中央企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展特點，更大力度開展信息通信、新能源、裝備制造等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，積極開辟新賽道、搶占新高地、塑造新優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈戰(zhàn)略合作，加快提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平。

（來源：第一財經(jīng)）