為深入開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，全力推進(jìn)政策獲得難、市場準(zhǔn)入難、要素保障難、融資增信難、人才引留難、企業(yè)辦事難等堵點痛點問題破解取得新突破，結(jié)合《咸陽市推進(jìn)營商環(huán)境突破年實施方案》《咸陽市大力提振市場信心推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好若干措施》和工作實際，我市制定營商環(huán)境“五聚焦十突破”工作方案，更大力度提振發(fā)展信心，激發(fā)市場主體活力，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展硬基礎(chǔ)。

聚焦“不能辦”，在政策創(chuàng)新上求突破。在“容缺受理+承諾制”上取得新突破，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，圍繞加快重大項目建設(shè)并聯(lián)審批，最大限度、最大效能實施項目建設(shè)審批許可事項“容缺受理+承諾制”，對相關(guān)資料缺失且縣市區(qū)（園區(qū)）或企業(yè)承諾在規(guī)定時限內(nèi)能夠補(bǔ)齊的，審批許可事項先行進(jìn)入審查階段，加快辦理審批，切實幫助企業(yè)解決實際需求。在解決“一刀切”上取得新突破，區(qū)分不同行業(yè)特點，探索“一業(yè)一策”精準(zhǔn)執(zhí)法，破解遇到問題一律“關(guān)、停、限”等隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法、任性執(zhí)法等問題；建立“首次輕微違法行為免罰、輕微違法行為不予行政處罰”等柔性執(zhí)法機(jī)制，推行“企業(yè)平靜日”制度，持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、城市管理執(zhí)法等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推動更多跨部門聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新實施“綜合查一次”制度，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干擾。

聚焦“不好辦”，在紓困解難上求突破。在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上取得新突破，緊扣重點企業(yè)生產(chǎn)需求、重大項目建設(shè)等方面，在電力增容、線路遷移等重大事項上超前規(guī)劃布局，確保電力保障質(zhì)效雙提升；在工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套上一次性規(guī)劃、同步建設(shè)，減少重復(fù)開挖、持久圍擋對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，破解企業(yè)貨物運(yùn)輸難等問題；延伸公交站點，增加公交車運(yùn)營時間頻次，增加公共車位資源供給，破解企業(yè)員工出行難、停車難等問題。在解決企業(yè)融資難上取得新突破，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈和市級重點項目金融服務(wù)體系，探索建立企業(yè)授信盡職免責(zé)制度體系、容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)銀行機(jī)構(gòu)人員服務(wù)民營企業(yè)的內(nèi)生動力，破解金融機(jī)構(gòu)“不敢貸、不愿貸”和企業(yè)“貸不了、貸得少”等問題；用好貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策工具和利率獎勵機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供更多無抵押信用貸款和無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款；加大困難企業(yè)金融支持力度，主動對有困難的企業(yè)實行展期、無還本續(xù)貸、延長還款期限等政策；定期舉辦銀稅互動、政銀企對接活動，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作模式，做好“咸陽市綜合金融服務(wù)平臺”推廣應(yīng)用和延伸輻射，暢通上市“綠色通道”，不斷提高中小企業(yè)融資便利度。

聚焦“不會辦”，在服務(wù)企業(yè)上求突破。在項目建設(shè)幫辦代辦服務(wù)機(jī)制上取得新突破，在堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目制度的基礎(chǔ)上，積極復(fù)制推廣興平市“項目管家”經(jīng)驗做法，將年度建設(shè)項目納入“項目管家”幫辦代辦服務(wù)范圍，建立一對一“管家”全鏈條和“1+1+N”（即：項目管家+企業(yè)+相關(guān)職能部門）服務(wù)模式，發(fā)揮“三團(tuán)兩庫”企業(yè)服務(wù)專員優(yōu)勢，拓展幫辦代辦服務(wù)事項范圍，全流程服務(wù)項目落地建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在企業(yè)政策“獲得”上取得新突破，加大入企調(diào)研力度，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，精準(zhǔn)把握企業(yè)所需所求制定政策；通過各類平臺媒介，運(yùn)用“人宣+技宣”等方式，加大政策宣傳力度，努力消除縣市區(qū)、園區(qū)服務(wù)企業(yè)“中梗阻”問題，打通最后“一百米”，有效解決企業(yè)獲取政策難問題，切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展信心；堅持誠信為本、守信為要，進(jìn)一步加大惠企政策剛性兌付力度，切實把中省政策特別是地方政府對企業(yè)的承諾及時兌現(xiàn)到位。

聚焦“不通辦”，在系統(tǒng)落實上求突破。在“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”上取得新突破，創(chuàng)新服務(wù)審批方式，以“一件事一次辦”改革為突破口，區(qū)分行業(yè)類型對企業(yè)開辦、行業(yè)綜合許可、涉企經(jīng)營許可，探索推行“流程接續(xù)、業(yè)務(wù)銜接、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、證照同發(fā)”聯(lián)辦模式，打造準(zhǔn)入與準(zhǔn)營一體化工作模式，著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。在“跨區(qū)通辦”上取得新突破，積極探索解決西安—咸陽—西咸新區(qū)“人才同城化待遇”“企業(yè)資質(zhì)跨城互認(rèn)”等一體化發(fā)展的難點痛點，突破一批行政壁壘和制度約束；進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)中平原城市群、西安都市圈通辦事項范圍，在市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營、電子社?？ㄉ觐I(lǐng)、跨區(qū)域辦稅等方面建立健全異地同標(biāo)、幫辦代辦、結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，逐步縮小與市場主體訴求差距大等問題。

聚焦“不用辦”，在為民便民上求突破。在“免申即享”上取得新突破，推行退稅減稅和就業(yè)補(bǔ)貼一站式辦理，加大政策宣傳力度，打通數(shù)據(jù)壁壘，再造辦理流程，破解退稅減稅和降低社保費率“遲、慢、繁、難”等問題，對符合條件的企業(yè)和個人實行免予申報、直享政策。在“無證明城市”建設(shè)上取得新突破，緊扣企業(yè)和個人常用常辦的證明證照，通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗、證照證明電子化等方式，持續(xù)完善不動產(chǎn)登記證明、不動產(chǎn)權(quán)證、居民養(yǎng)老個人參保繳費證明，加快應(yīng)用會計行業(yè)、道路運(yùn)輸電子證照，實現(xiàn)更多證照免提交、在線查、不用辦，有效破解企業(yè)和個人多頭跑、往返跑、反復(fù)提交材料等問題。