6月25日是第33個(gè)全國(guó)土地日，主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。

聚焦榆林，當(dāng)前全市緊緊圍繞建設(shè)世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)“三大目標(biāo)”和城市定位，推動(dòng)區(qū)域由“淺綠”向“深綠”轉(zhuǎn)變。

白舍牛灘村田園綜合體“奔牛島”。

榆林市自然資源和規(guī)劃局作為承擔(dān)重要審批職責(zé)的要素保障部門，加大耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高土地節(jié)約集約利用，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)提速，昔日廢棄礦山化身“城市后花園”，“田成方、渠相連、村變美、業(yè)興旺”的美麗田園漸成現(xiàn)實(shí)。

耕地保護(hù) 筑牢糧食安全底線

隨著榆林創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)程提速，擁有著土地空間優(yōu)勢(shì)和自然資源稟賦的榆林迎來(lái)城市發(fā)展的歷史機(jī)遇期。

回顧榆林近年來(lái)城市發(fā)展進(jìn)程，榆林市自然資源和規(guī)劃局在自然資源施策層面是這樣做的。積極落實(shí)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，提請(qǐng)榆林市委、市政府印發(fā)了《榆林市全面建立耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案》《榆林市耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》，成立“田長(zhǎng)制”辦公室，確定每年安排2000萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)耕地保護(hù)工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和“網(wǎng)格員”；出臺(tái)《榆林市嚴(yán)管嚴(yán)控防止違法用地十五條措施》，堅(jiān)決以“零容忍”的態(tài)度和“長(zhǎng)牙齒”的硬措施遏制新增違法用地和違法占耕行為；開(kāi)展土地征收成片方案編制，11個(gè)縣市區(qū)和2個(gè)管委會(huì)的方案已上報(bào)省自然資源廳審查，耕地網(wǎng)格化管理格局基本形成。

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目推填土管理的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目推填土管理，切實(shí)糾正隨意推填土形成違法用地、破壞耕地和生態(tài)環(huán)境的行為，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度落到實(shí)處；修訂《榆林市耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地源頭控制，堅(jiān)持以水定地，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的全程管理，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管和后期管護(hù)，確保新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)的落實(shí)。

近年來(lái)，榆林推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，向土地要生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙贏。

榆林市將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革寫入政府工作報(bào)告，出臺(tái)《榆林市探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施意見(jiàn)》，榆林市自然資源和規(guī)劃局先后制定印發(fā)了《榆林市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施意見(jiàn)》《榆林市工程建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估”實(shí)施方案》等配套性文件，明確了“標(biāo)準(zhǔn)地5+2”的區(qū)域整體評(píng)估模式，形成了五項(xiàng)“硬約束”控制性指標(biāo)，率先在全省完成特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估，按“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓工業(yè)用地24宗3301.28畝，占比48.1%，超省定任務(wù)8.1個(gè)百分點(diǎn)；要求2023年起新增工業(yè)用地全部實(shí)現(xiàn)以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)，目前已出讓工業(yè)用地16宗1692.55畝。擬定《榆林市落實(shí)最嚴(yán)格土地節(jié)約集約利用制度十條措施》，首次分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)并完成供地，首次對(duì)容積率不達(dá)標(biāo)工業(yè)項(xiàng)目追繳違約金。

持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作，處置批而未供土地2.21萬(wàn)畝，完成率122.5%，全省排名第一；處置閑置土地1.06萬(wàn)畝，完成率147.2%，全省排名第三。

規(guī)劃引領(lǐng) 優(yōu)化未來(lái)發(fā)展空間

空間規(guī)劃是城市發(fā)展的指南。目前，《榆林市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已通過(guò)省級(jí)評(píng)審、完成草案公示，明確了城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，遵循城市自然地理格局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和主體功能區(qū)的戰(zhàn)略布局。積極拓寬未來(lái)發(fā)展空間，完成“三區(qū)三線”劃定，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界147.08萬(wàn)畝，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)20.05萬(wàn)畝，占全省的16.32%，擴(kuò)展系數(shù)1.34倍，高于全省平均水平。

打破先總規(guī)后詳規(guī)的慣例，率先在全省出臺(tái)《榆林市詳細(xì)規(guī)劃編制指南》，啟動(dòng)榆林中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)和8個(gè)片區(qū)及橫山中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；10個(gè)縣市均已開(kāi)展中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制。專項(xiàng)規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)，榆林中心城區(qū)鄰里中心、公共衛(wèi)生間、干線路網(wǎng)、市政公益項(xiàng)目等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成；市域村莊布局規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審，啟動(dòng)172個(gè)村莊規(guī)劃編制。

同時(shí)，完成《榆林市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》《榆林市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》《榆林市礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》編制，制定《榆林市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法》，爭(zhēng)取中央及省上專項(xiàng)資金1.6億元，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)14萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)60.9%；啟動(dòng)礦山基金實(shí)施辦法修訂工作，率先在全省開(kāi)展油氣企業(yè)礦山基金提??；率先在全省出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目推填土管理辦法，將改變土地現(xiàn)狀的工程全部納入監(jiān)管范圍；綜治項(xiàng)目整治取得突破性進(jìn)展，完成原治理主體剝離退出工作，徹底銷號(hào)退出18個(gè)，占比30%；已開(kāi)工治理項(xiàng)目20個(gè)，占比33.3%。

“讓每一寸土地都規(guī)劃得明明白白，區(qū)域發(fā)展路徑也將更加清清楚楚。”榆林市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)李安雄介紹，除了統(tǒng)籌編制“市、縣、鎮(zhèn)”三級(jí)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間全域覆蓋，該局當(dāng)前正在推動(dòng)全域全周期詳細(xì)規(guī)劃管理信息平臺(tái)的建設(shè)，未來(lái)實(shí)現(xiàn)分層分級(jí)分類管理，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“管得住”，有效指引土地等資源要素的節(jié)約集約利用。

強(qiáng)化保障 護(hù)航重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

作為項(xiàng)目建設(shè)的重要保障部門，如何破解用地難、審批慢，為建設(shè)項(xiàng)目提供自然資源要素保障，推動(dòng)高質(zhì)量項(xiàng)目落地，成為資源規(guī)劃部門當(dāng)前工作的重中之重。

近年來(lái)，榆林市自然資源和規(guī)劃局圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程舉措，不斷強(qiáng)化自然資源要素保障，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，以實(shí)際舉措促進(jìn)榆林高質(zhì)量發(fā)展。

榆林市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新建立“一科牽頭、并聯(lián)審查、一次上會(huì)、分別辦理”的多審合一工作機(jī)制，將確定規(guī)劃條件、供地方案、土地價(jià)款和辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記“五合一”上會(huì)。大力推行容缺受理、并行辦理，建設(shè)用地報(bào)省后，即開(kāi)展規(guī)劃條件、供地方案、土地價(jià)款、建設(shè)用地規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)審查，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接、壓茬推進(jìn)。

榆林市委、市政府同意，將收回國(guó)有土地使用權(quán)決定、納入過(guò)渡期國(guó)土空間規(guī)劃承諾、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收有關(guān)情況說(shuō)明、權(quán)屬證明等程序性文件由資源規(guī)劃部門起草印發(fā)，市、縣資源規(guī)劃部門均在10個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地組件、審查。組件完成后不再提請(qǐng)市、縣政府專題會(huì)議研究，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接簽發(fā)“一書(shū)四方案”。

加快建設(shè)用地征收?qǐng)?bào)批供應(yīng)，2022年統(tǒng)征儲(chǔ)備土地6.32萬(wàn)畝，與上年持平；上報(bào)建設(shè)用地4.02萬(wàn)畝，獲批建設(shè)用地10.38萬(wàn)畝，獲批同比增長(zhǎng)400%；供應(yīng)建設(shè)用地4.65萬(wàn)畝，其中中心城區(qū)供應(yīng)住宅用地2809畝，同比增長(zhǎng)33.2%。提高規(guī)劃許可效率，榆林中心城區(qū)辦理工程規(guī)劃許可72件、核驗(yàn)核實(shí)48件，同比分別增長(zhǎng)18%、50%。助力煤炭保供穩(wěn)價(jià)，申報(bào)出讓、轉(zhuǎn)讓7個(gè)邊角煤炭礦業(yè)權(quán)和7個(gè)代持煤炭探礦權(quán)；突破性爭(zhēng)取到6個(gè)煤礦分期繳納資源價(jià)款的優(yōu)惠政策。

民生服務(wù) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

以要素保障助推營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化、全力以赴“拼經(jīng)濟(jì)”。榆林市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記“四個(gè)一”改革，啟動(dòng)信息平臺(tái)升級(jí)改造；完善“一窗受理”機(jī)制；一周辦結(jié)率達(dá)到90%，件均辦理時(shí)間壓縮至1.37個(gè)工作日；42%的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一次也不跑”。市本級(jí)新供應(yīng)土地全面實(shí)現(xiàn)“交地即交證”，新建商品房逐步開(kāi)啟“交房即交證”；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記，外業(yè)調(diào)查全部完成，確權(quán)入庫(kù)12.4萬(wàn)宗，登記發(fā)證8.5萬(wàn)件；加快歷史遺留問(wèn)題化解，累計(jì)處理問(wèn)題小區(qū)（項(xiàng)目）413個(gè)，解決群眾辦證難問(wèn)題。

規(guī)范公益設(shè)施配建，提請(qǐng)市政府出臺(tái)《榆林中心城區(qū)新建住宅項(xiàng)目配建幼兒園鄰里中心規(guī)劃用地管理暫行辦法》，創(chuàng)新性提出“按比例確定配建面積、統(tǒng)籌規(guī)劃配建項(xiàng)目、建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交政府”模式，新建住宅項(xiàng)目配建幼兒園、社區(qū)服務(wù)設(shè)施178處、17.1萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)224.6%，城市居住品質(zhì)大幅提升。

開(kāi)展規(guī)模空前的地質(zhì)災(zāi)害隱患大核查，提請(qǐng)市政府出臺(tái)《榆林市地質(zhì)災(zāi)害大核查風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作實(shí)施方案》《榆林市2023年度地質(zhì)災(zāi)害大核查隱患點(diǎn)綜合治理補(bǔ)助資金安排使用方案》，落實(shí)年度專項(xiàng)治理資金2億元，完成極高、高、中、低四類風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)綜合治理111個(gè)，其中極高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)67個(gè)，占比81.7%；印發(fā)《榆林市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)降雨天氣防御方案》，強(qiáng)降雨期間轉(zhuǎn)移群眾3703戶9861人，建成避災(zāi)生態(tài)搬遷安置房9837套。在2022年降雨明顯多于常年的情況下，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)“零傷亡”。

科技支撐 創(chuàng)新提升治理能力

為推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集與應(yīng)用，提升資源規(guī)劃管理服務(wù)水平，榆林市自然資源和規(guī)劃局主導(dǎo)研發(fā)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、三調(diào)無(wú)人機(jī)舉證飛控平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)辦公融合平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)、農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查平臺(tái)和運(yùn)用INSAR技術(shù)監(jiān)測(cè)煤礦開(kāi)采研究獲榆林市政府科學(xué)進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)。率先在全省完成全市域0.2米高精度航拍，國(guó)土調(diào)查衛(wèi)星遙感一體化應(yīng)用系統(tǒng)、畝均效益綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)建成投用。

此外，在第三次國(guó)土調(diào)查年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)、國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)全方位權(quán)籍調(diào)查、測(cè)繪數(shù)據(jù)審核、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取、全域高精度航拍等途徑，將各類圖層數(shù)據(jù)集中在國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建成了全市最龐大的空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集了1964年以來(lái)的42大類、753個(gè)圖層、46TB的數(shù)據(jù)集群，無(wú)償為各級(jí)政府、有關(guān)部門、公益組織提供各類數(shù)據(jù)。

黨建賦能 能力作風(fēng)提質(zhì)增效

榆林市自然資源和規(guī)劃局制定了《2022年度黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核辦法》《2022年度黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，夯實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步完善了“一崗雙責(zé)”制度。堅(jiān)持每周召開(kāi)會(huì)議研究“三重一大”和建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，2022年以來(lái)共召開(kāi)局務(wù)會(huì)70次。強(qiáng)化政務(wù)督辦工作，成立政務(wù)督查辦公室，跟蹤督辦業(yè)務(wù)審批等重要工作事項(xiàng)落地見(jiàn)效。

同時(shí)，深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，成立工作專班，制定實(shí)施方案，專題動(dòng)員部署，提出了“15個(gè)不”的具體自查要求；出臺(tái)了《全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)干部輪崗交流暫行辦法》《市直自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)管理暫行辦法》等，開(kāi)展了基層減負(fù)、機(jī)關(guān)效能、營(yíng)商環(huán)境、民生領(lǐng)域等12個(gè)專項(xiàng)治理；舉辦城市更新、行政執(zhí)法證件等專題培訓(xùn)班10期1415人次……

狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，每年單獨(dú)召開(kāi)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，安排部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)責(zé)任追究機(jī)制，榆林市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)了《建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)責(zé)任追究機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工作作風(fēng)問(wèn)題持續(xù)進(jìn)行通報(bào)，以作風(fēng)通報(bào)倒逼問(wèn)題整改，不斷優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)了解，榆林科創(chuàng)新城城市設(shè)計(jì)、綏德縣郭家溝村村莊規(guī)劃入選自然資源部第一批規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)秀案例；“榆林市五項(xiàng)硬措施切實(shí)方便群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”案例榮獲全省不動(dòng)產(chǎn)登記優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例第一名；榆林市自然資源和規(guī)劃局被榆林市委、市政府連續(xù)三年授予“全市目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

站在新的起點(diǎn)，榆林形成了加速發(fā)展、厚積成勢(shì)的基礎(chǔ)和條件，擁有贏得主動(dòng)、開(kāi)創(chuàng)新局的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，正進(jìn)入前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展黃金期和提檔跨越的關(guān)鍵突破期，榆林市自然資源和規(guī)劃局也將為榆林高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的自然資源支撐和保障。