上半年，中國經(jīng)濟頂住了超預期突發(fā)因素帶來的嚴重沖擊，實現(xiàn)了企穩(wěn)回升。接下來，下半年經(jīng)濟工作應(yīng)該怎么做？如何鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢？中共中央政治局7月28日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，為下半年經(jīng)濟工作把脈定調(diào)。

釋放信號：不強求實現(xiàn)“5.5%左右”經(jīng)濟增長目標

此前4月29日政治局會議中曾經(jīng)提到的“努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標”，在7月28日政治局會議中并未出現(xiàn)，取而代之的是“著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價”、“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”。

今年初政府工作報告中對全年GDP增速設(shè)定的預期目標是“5.5%左右”。然而由于二季度遭遇了新冠疫情等超預期突發(fā)因素的不利影響，上半年GDP增速為2.5%。如果全年要實現(xiàn)“5.5%左右”目標，難度比較大。

以往已經(jīng)有不少學者解釋過，每年的GDP增速目標是預期性目標，不是約束性目標。“考慮到上半年疫情大幅超出預期，而全年‘5.5%左右’的增長目標是在疫情前制定的，我們認為下半年不會為了實現(xiàn)全年‘5.5%左右’的目標而出臺超大規(guī)模刺激政策?！睎|方金誠首席宏觀分析師王青表示，“事實上，只要今年全年GDP增速達到4.0%至4.5%左右，就能為穩(wěn)就業(yè)提供堅實基礎(chǔ)；橫向?qū)Ρ?，這一增速在全球主要經(jīng)濟體中依然處于明顯領(lǐng)先水平?！?/p>

浙商證券首席經(jīng)濟學家李超認為，在淡化全年GDP目標背景下，關(guān)乎民生的就業(yè)目標將是底線。當前，青年人就業(yè)壓力仍然較大。6月份，16-24歲城鎮(zhèn)青年失業(yè)率為19.3%，處于今年以來較高水平。

會議強調(diào)“要著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價”、“做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作”。

擴大需求或從“基建拉動+適度刺激消費”著手

此次政治局會議強調(diào)，宏觀政策要在擴大需求上積極作為。財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足。

王青認為，擴大需求主要包括兩個方面：一是通過穩(wěn)就業(yè)擴消費，并實施適度的消費刺激政策。二是保持基建投資提速勢頭。

前者來看，王青表示，前期出臺的600億汽車購置稅減免政策效果明顯，下半年不排除在發(fā)放消費券、增加消費補貼方面有更大規(guī)模的政策舉措。對于后者，此次會議提出“用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額”、“用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金”等?！斑@些部署從財政和貨幣政策兩個方向入手，都指向繼續(xù)推動基建投資提速。”王青稱。

他預計，下半年基建投資增速將從上半年的7.1%進一步加快至13%左右，全年有望實現(xiàn)10%的累計增速，顯著高于去年全年的0.4%，對GDP增長的拉動力將達到1個百分點左右。

4月29日政治局會議中曾經(jīng)提到的“增量政策工具”，本次會議中未再提及。

民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，一方面是由于穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策等實施時間才一個多月，還有相當?shù)膶嵤┛臻g，要繼續(xù)推動政策落地和效果顯現(xiàn)；另一方面顯示出決策層不會為了過高增長目標而出臺超大規(guī)模刺激措施、超發(fā)貨幣、預支未來。

具體到財政政策方面，溫彬表示，會議并未提及此前市場熱議的特別國債和上調(diào)赤字率，顯示財政政策重在落地見效，這些增量政策出臺的可能性不大。貨幣政策方面，同樣沒有加碼，預計下半年政策將保持連續(xù)性。

李超認為“刺激的上限是通脹”，在拉動總需求時，要把握政策的冗余度，注重跨周期調(diào)節(jié)，防止陷入歐美國家高通脹的境地。

經(jīng)濟大省挑大梁

此次會議雖然淡化了全國全年經(jīng)濟增長目標，但提出“經(jīng)濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。”

李超表示，2021年經(jīng)濟總量排名前五的省份所制定的2022年GDP增速目標分別為廣東省(5.5%左右)、江蘇省(5.5%以上)、山東省(5.5%以上)、浙江省(6%左右)與河南省(7%左右)，均持平或高于全國目標，有望對全國經(jīng)濟形成火車頭的帶動作用。

王青認為，上半年上海、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟大省(市)、強省(市)受疫情沖擊較為嚴重，下半年伴隨疫情得到穩(wěn)定控制，這些省市蘊含經(jīng)濟強勁反彈的潛力，能夠?qū)θ珖?jīng)濟較快修復發(fā)揮引領(lǐng)作用。下一步，政策面將鼓勵這些經(jīng)濟大省(市)、強省(市)充分釋放增長潛能。

（來源：中國新聞網(wǎng)）