記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察河北省發(fā)現，邯鄲市落實鋼鐵去產能工作不力，存在違規(guī)建設鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產能等亂象，產業(yè)結構調整落實不力，相關部門監(jiān)管形同虛設。

國家有關文件要求，嚴禁鋼鐵等行業(yè)新增產能，對確有必要新建的必須實施產能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現有16家鋼鐵企業(yè)，生鐵產能4273萬噸/年，粗鋼產能3873萬噸/年。

未批先建，企業(yè)違規(guī)上馬鋼鐵項目

在國家嚴格控制“兩高”項目盲目發(fā)展、推進鋼鐵行業(yè)去產能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設鋼鐵項目。

據了解，河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱新金鋼鐵）2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環(huán)評等相關審批手續(xù)情況下，在原2號高爐南側空地上違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產能116萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現，該高爐主體建筑已經完工，其他附屬設施正在建設。

類似情況也出現在河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱烘熔鋼鐵）。該公司也在未取得相關審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開工建設一座1580立方米高爐，涉及產能137萬噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現，該高爐基座基本建成，熱風爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產。

期貨日報記者從生態(tài)環(huán)境部官網提供的視頻和無人機暗查圖片中看到，新金鋼鐵新修建的高爐，建筑主體部分遠高于周邊廠房，幾乎與廠區(qū)內煙囪等高，乍看之下頗為顯眼。在烘熔鋼鐵新建高爐施工現場，大量藍色幕布包裹的圓柱形建材堆放在地上，高爐基礎所需的底座、立柱等清晰可辨。在與督察人員交談時，企業(yè)有關負責人關于“邊跑辦手續(xù)、邊建設項目”“以為未批先建問題不大”等錯誤認識和僥幸心理仍有市場。

督察組認為，這兩個違規(guī)建設高爐目前雖已拆除，但當地相關部門稱對違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問題。

用違規(guī)項目頂替化解鋼鐵產能

新金鋼鐵曾于2014年違規(guī)開工建設一座600立方米高爐，但實際未建成投運。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業(yè)化解過剩產能工作方案，應拆除退出。

督察發(fā)現，新金鋼鐵為保留已建成投產的450立方米高爐產能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產能任務，并獲得獎補資金6383萬元。市、縣兩級政府及相關部門雖多次現場檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產能任務、獲取國家獎補資金行為視而不見，確認其完成了鋼鐵行業(yè)過剩產能化解任務。

早應淘汰產能違規(guī)用于產能置換

邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應關停，但該高爐一直違規(guī)生產，直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出相關問題后，邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產能任務?！朵撹F行業(yè)產能置換實施辦法》規(guī)定“列入鋼鐵去產能任務的產能不得用于置換”。但督察發(fā)現，邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將該1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產能置換，作為正在建設的新廠區(qū)置換產能指標來源之一，相關部門在審核時把關不嚴，讓其蒙混過關。

督察組表示，邯鄲市推進鋼鐵行業(yè)去產能工作不力，相關部門對鋼鐵行業(yè)產能置換審核把關不嚴，對企業(yè)違規(guī)建設監(jiān)管不到位。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

發(fā)展新階段，企業(yè)應引領制造新需求

“企業(yè)利潤可觀，有企業(yè)抱有僥幸心理打擦邊球，還有企業(yè)套用補貼等違規(guī)操作來擴張規(guī)模，不利于當前的去產能成果。另外，產能的無序擴張對行業(yè)有害無益。”一位不愿透露姓名的產業(yè)人士說。

記者發(fā)現，近幾年每年都有令鋼鐵行業(yè)減產的外部壓力，但是鋼鐵產量始終保持較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢。

在行業(yè)存在旺盛需求的背景下，鋼鐵圈內外人士眼中理想的碳達峰目標實現過程究竟是怎樣的呢？

“企業(yè)將碳達峰、碳中和作為中長期任務來做，需要在保障正常生產的情況下，減少碳排放，直到最后實現碳中和目標。”江蘇富實數據研究院有限公司院長、南鋼金貿鋼寶首席期現分析師蔡擁政說。

海通期貨黑色系研究員邱怡宏認為，我國對鋼鐵去產能落實的態(tài)度一直都沒變。今年2月7日，三部委聯合發(fā)布《促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，明確堅持總量控制，明確了嚴禁新增鋼鐵產能、嚴格落實產能置換、鼓勵電爐煉鋼等多項要求。雖有完善，但是政策上對鋼鐵供應予以限制的大方向始終如一，推進鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的目標一直都是實現碳達峰的重要舉措和堅定方向。

專家建議，對于鋼鐵企業(yè)而言，應理性看待市場，科學安排投資和生產，避免因未來行業(yè)利潤下滑導致經濟負擔過重。進入新發(fā)展階段，企業(yè)更要深入貫徹新發(fā)展理念，錨定高質量發(fā)展，全面提升競爭力，引領并創(chuàng)造新需求。